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山东省国土资源信用体系建设调研报告

信用山东2019-12-01 11:32:11

 为贯彻落实《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)》以及国土资源部有关文件精神,我们组织开展了“国土资源信用体系建设”专题调研,并结合实际对我省国土资源信用体系建设提出对策建议。

一、开展国土资源信用体系建设的必要性

信用是市场经济的基石,加强信用管理,是政府部门的一项重要职责。党中央国务院对社会诚信体系建设提出了一系列要求。十八届三中全会提出:“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”。十八届四中全会提出:“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录”。国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》指出:“各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要,制定地区或行业信用建设的规章制度”。2015年,国土资源部、国家测绘地理信息局先后出台了《关于开展土地市场诚信体系建设试点的函》、《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》、《测绘地理信息行业信用管理办法》和《测绘地理信息行业信用指标体系》,部署对土地市场诚信体系建设试点工作任务具体包括建立诚信档案、推进信息公示、开展信用评价、实施信用约束四大模块,建立土地市场诚信异常名录和诚信黑名单。对矿业权人和测绘地理单位诚信自律信息进行征集、发布和管理。

近几年来,国土资源市场呈现出蓬勃发展的趋势,已然成为我国市场经济的重要领域,对经济的发展起到了不可替代的作用。然而在国土资源市场的蓬勃发展过程中,失信问题却屡禁不止。土地市场、矿业权市场、测绘地理信息市场的各参与主体均存在不同程度的失信行为,例如私下转让国有土地资源、恶意交易、未经批准擅自占用土地、矿产资源等一系列的失信行为,扰乱了国土资源市场的秩序,恶化了市场交易和信用环境,对社会经济发展造成了巨大的“负能量”,最终损害社会公共利益和浪费社会资源。虽然我国正在加快社会信用体系建设,人们也逐渐认识到信用体系在国土资源市场发挥的支撑作用,但是现阶段我国国土资源市场的社会信用体系建设研究仍然相当匮乏,国土资源社会信用体系建设还处于起步阶段。解决国土资源市场的失信行为和信用制度的建设是推动国土资源市场实现健康发展的必经之路,也是社会和市场经济秩序的重要组成部分。国土资源社会信用体系作为社会信用体系中重要的一部分,对推动社会经济的协调发展有重要作用。

二、安徽、辽宁和广东三省国土资源信用体系建设情况

(一)安徽省国土资源信用体系建设情况

2015年,安徽省厅制定了《国土资源社会信用体系建设实施方案》,将土地市场、矿业权市场、测绘地理信息市场、国土资源中介服务市场和国土资源工程项目市场等5类纳入信用管理范围,并将信用管理工作纳入市、县国土资源行政主管部门年度考核内容;2016年,印发了《国土资源市场领域信用信息征集共享使用实施办法(试行)》、《国土资源市场领域失信行为惩戒办法(试行)》;2017年起,在全省全面开展国土资源信用管理工作。

安徽省结合国土资源市场特点,全面规划,以重点领域和关键环节为突破口,明确阶段性的工作重点,分步实施、有序推进国土资源社会信用体系建设工作。第一阶段为建设阶段。一是编写国土资源信用信息管理系统研发需求方案,研发国土资源信用信息管理系统(含国土资源信用信息征集平台,国土资源项目批后跟踪管理平台,国土资源信用信息查询、公布和交换平台,信用信息管理平台)。二是完善国土资源相关审批系统。对矿业权审批以及其他与信用管理有关的审批系统进行完善,与信用管理系统数据对接。三是制定《国土资源市场信用信息管理办法》以及信用信息征集、信用评价、失信惩戒、信用公示、信用异议处理等制度。四是指导市、县国土资源行政主管部门做好信用管理准备工作。第二阶段为实施阶段。一是试点先行,完善信用管理制度以及信用信息管理系统。二是正式实施,在总结试点经验的基础上在全省开展国土资源信用管理。

安徽省建立了由省厅统一管理,与省公共信用信息共享服务平台相通,省、市、县国土资源系统相连的国土资源社会信用信息平台。同时,调动有关行业协会等相关单位的积极性,对属于行业管理的信用事项由行业协会在统一平台上实施管理,实现国土资源信用体系共建共管。

(二)辽宁省国土资源社会信用体系建设情况

辽宁省国土资源社会信用体系建设起步较早,2010年,辽宁省厅印发了《推进“信用辽宁”建设工作方案》(2013年7月完善后再次制定下发),成为指导各级国土资源管理部门具体工作的有效抓手。2011年12月及2012年10月分别制定下发了《国土资源领域企业信用信息管理暂行办法》和《国土资源领域企业信用信息管理实施细则》,明确将信用信息工作纳入全省国土资源系统绩效目标考核,作为信用年度考核依据,并要求各级国土资源管理部门结合实际,成立相应的信用建设领导小组及其办公室,做好此项工作。

辽宁省国土资源社会信用体系建设步骤,一是根据2009年《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发<辽宁省全面推动“信用辽宁”>建设工作方案的通知》要求,成立了专项工作领导小组,明确责任分工。二是完善全省国土资源系统信用信息数据平台建设,全面整合全省国土资源系统信用信息,以国土资源“一张图”工程为基准,建立信用信息数据共享平台,依法推动部门信用信息互联互通。三是推进行业自律、守信承诺、社会公示、群众监督“四位一体”的社会信用监管体系建设建立。

辽宁省建成了省、市、县三级的“国土资源同业征信交换系统”,实现了建设用地预审、建设用地报批、土地整治、采矿权基本信息、探矿权勘察项目受理等行政审批信息和行政表彰信息、行政处罚信息的有效征集,并与全省信用数据实时交换,促进信用信息在国土资源管理工作中的应用。

(三)广东省国土资源社会信用体系建设情况

2012年,广东省厅制定了《社会信用体系建设实施方案》,以推进土地使用权人、矿业权人、地理信息市场和行业协会信用建设,推进省国土资源征信系统的建设,加强国土资源政务诚信建设为工作任务,着力完成11项建设工作任务:推进土地使用权人信用建设,推进矿业权人信用建设,推进测绘地理信息市场信用建设,指导行业协会加强信用建设,建立统一的国土资源征信系统,全力推进政府信息公开,完善网上办事大厅和网上信访大厅建设提升服务效能,规范行政审批制度,积极推进行政决策公开,稳步推进政府绩效管理试点工作,深入推进党风廉政建设。

广东省国土资源社会信用体系建设分为三个阶段实施:第一阶段为制定工作方案阶段。根据《广东省建设社会信用体系工作方案》的部署,结合国土资源工作实际,研究制定《国土资源社会信用体系建设工作方案》,明确责任分工和具体要求,印发全系统贯彻执行。第二阶段为建设推进阶段。深入推进土地使用权人、矿业权人、地理信息市场和相关行业协会的信用建设,逐步建立守信激励和失信惩戒机制,推进省国土资源征信系统的建设,加强国土资源政务诚信建设,广泛开展诚信宣传教育。第三阶段为巩固提升阶段。完善国土资源领域信用法规制度和标准规范,完善守信激励和失信惩戒机制;从工作机制、建设内容、实施进度和效果等方面对国土资源领域社会信用体系建设工作进行评估,总结成功经验,查找薄弱环节,加快建章立制,形成长效工作机制。总结表扬一批在社会信用体系建设中表现突出、成绩显著、贡献突出的先进单位和先进个人。

广东省厅将土地使用权人、矿业权人、测绘地理信息市场及相关行业协会的良好信用为重点,稳步推进以信用档案为基础、信用等级为标准、惩戒和激励为手段的国土资源领域信用体系及运行机制,在国土资源领域形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境,为加快转型升级、建设幸福广东提供有力支撑。

三、我省国土资源社会信用体系建设工作进展情况

按照部、省对社会信用体系建设相关工作的部署要求,认真贯彻落实《山东省国土资源社会信用体系建设方案》,紧紧围绕土地市场、矿业权市场、测绘地理信息市场、国土资源中介服务市场、国土资源工程项目市场和国土资源政务诚信等六类纳入信用管理的内容,稳步开展了相关工作。

(一)积极开展土地市场诚信体系建设试点。按照《国土资源部办公厅关于开展土地市场诚信体系建设试点的函》(国土资厅函〔2014〕1387号)要求,积极组织我省临沂和菏泽市为开展土地市场诚信体系建设试点工作。目前,两市已初步完成试点工作任务,建立了诚信档案数据库和相关信息的采集、认定、公开、核对、申诉、纠正机制,探索开展了信用等级评价和信用约束机制建设,试点成果得到国土资源部的充分肯定。

(二)稳步推进矿业权市场信用体系建设。一是按照国土资源部《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔2015〕6号)要求,组织召开全省矿业权人勘查开采信息公示培训会议,对落实社会信用体系建设要求、《公示办法》实施指南等进行了详细解读,并对信息公示系统进行了操作培训,保障监管制度改革平稳过度。二是通过施行矿业权人勘查开采信息公示,建立了完善的矿业权人信用信息征集、信用公示、公众举报、失信惩戒等制度,有力加强了对矿业权人勘查开采情况、履行义务情况的监管力度,为推进国土资源信用管理信息系统建设,实施信用管理提供了良好的基础。

(三)有序开展测绘地理信息行业信用体系建设。按照《关于印发<测绘地理信息行业信用管理办法>和<测绘地理信息行业信用指标体系>的通知》(国测管发〔2015〕57号)要求,依托国家测绘地理信息局2016年新开发上线的测绘地理信息行业信用管理平台,组织开展全省测绘地理信息行业信用征集和发布工作。目前,全省甲级和乙级测绘资质单位信用信息已通过国家测绘地理信息局信用平台对外公布,丙和丁级测绘资质单位信用信息的征集和审核工作正在有序推进。

(四)认真做好相关工作。一是初步建成储量报告编制、评审信用评价体系。通过对储量报告编制和矿业权人的信用信息征集,建立统一的、规范的信用档案库,确保信用评价所使用的基础数据真实、准确、可靠。二是建立地质灾害相关资质单位市场主体名录。整理了全省地质灾害相关资质单位信息,建立了包括监管对象名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、住所等信息的市场主体名录。三是撰写完成《山东省土地整治项目从业单位信息采集工作方案(初稿)》。拟计划在泰安市、德州市开展实地调研、信息采集试点工作,据此完善工作方案,为在全省范围内开展工作做好准备。四是严格落实联席单位职责。按照省社会信用体系建设联席会议办公室要求,积极配合相关部门完成6个联合惩戒备忘录签发工作。五是完善国土资源公共信用信息目录。我厅梳理了涉及国土资源管理的4大类信用信息类别,涵盖了146项公共信用信息事项,目前已纳入到《山东省级公共信息信用目录(2016版)》。六是加大政务公开力度,建立健全了“7天双公示制度”,积极推进行政许可和行政处罚信息上网公示。

四、我省国土资源社会信用建设的对策建议

国土资源信用体系建设是一项长期而艰巨的任务,需要在科学发展观的指导下,政府、部门、企业、个人通力协作,以保障国土资源市场的有序发展,推动整个社会的可持续发展。

(一)进一步做好国土资源信用信息梳理工作。按照部省要求,围绕六类纳入信用管理的内容,进一步修改完善信息征集目录和工作方案,依据梳理出的各类信用信息征集内容、评价方法、公示内容以及失信惩戒措施等,适时研究制定相关制度。

(二)研发国土资源信用信息管理系统。按照省公共信用信息共享服务平台统一的标准和技术规范,研发由省国土资源厅统一管理,与国土资源部和省级公共信用信息系统相衔接,省、市、县互联互通的国土资源信用信息管理系统。

(三)完善国土资源相关信息系统。结合“一个平台、两个市场”建设,对有关的业务审批系统进行完善,各类信息系统要与国土资源社会信用管理系统相衔接。各业务审批系统要逐步实现向国土资源社会信用系统自动推送相关信用信息的功能;国土资源社会信用产品在国土资源行政审批管理中逐步得到有效应用。

(四)实施信用管理。坚持边建设、边应用,通过国土资源信用信息系统试运行,不断总结经验,逐步在全省推开,指导和推动国土资源社会信用体系建设顺利进行。