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第八师团场土地流转情况调研报告

天山植保2021-01-10 09:49:20



随着兵团团场农业机械化水平的不断提高,通过不断扩大职工土地承包经营面积,从而提高职工劳动生产率、增加职工收入,已成为大势所趋。在不改变团场基本经营制度的前提下,积极有序做好土地流转工作,不仅关系到团场农业结构调整和农业现代化能否顺利实现,也关系到团场职工多元增收工作能否有效推进。为掌握2015年团场土地流转工作开展和进展情况,调查了解目前团场土地流转工作的现实状况和存在的难点、问题。同时,利用调研鼓励团场领导和连队干部充分发表意见和看法,并为如何推进和做好土地流转工作建言献策。

20151221日至25日,师市政研室一行3人,先后赴121团等13个团场(152团除外),就团场土地流转情况进行了一次专题调研。调研主要采取座谈会的方式,调研对象主要为团场有关领导、有关科室领导和部分连队领导。此次调研共召开13场座谈会,与13个团场的26位团领导、38位团机关科室负责人、44位连长进行了深入访谈。通过这次调研,我们真切感到:目前八师刚刚起步两年的土地流转工作任重而道远;土地流转工作中存在的困难问题远比我们以前掌握的多得多、大得多;在推进土地流转工作的客观条件和有利契机很快到来之际,师市上下从主观上重视不够,准备严重不足。现就有关情况报告如下。

  一、目前团场土地流转工作的基本情况和成绩

  (一)多数团场已将土地流转工作纳入团场管理之中

    由于兵团土地的国有性质和职工的特殊身份,在过去很长的时间内,团场都不允许包地职工私下转包土地。一些职工一方面想从事其他更赚钱的行业,但又怕丢掉职工身份,于是一些职工便暗地、私下将其土地转包给他人种植。由于团场一时无法掌握具体情况,对这种行为一般都是听之任之。由于职工间私下的土地流转或是口头协议或是非正规协议,容易产生纠纷,同时,团里也无法掌握这些“挂名”职工在外干什么、收入是多少。因此,2014年以来,各团按照师市统一要求,加强了对土地流转工作的公开和规范管理。一些团场还出台了专门的文件,明确提出鼓励职工进行土地流转,保证职工身份不受影响,转移种植一线劳动力多元增收;同时,鼓励和要求过去暗地私下进行的土地流转,可以公开规范进行。在坚持双方公平、自愿、有偿的原则上,团场有关部门和连队依法登记备案,做好服务工作,保证了土地流转工作依法有序开展,在事先就预防减少了一些经济纠纷隐患。

  (二)参与土地流转的职工增加,土地面积扩大

2015年,大部分团场进一步完善土地流转办法,扩大试点范围,土地流转涉及职工人数和土地面积都有较大增加。例如: 1432014年在8个连队开展了试点, 2015年扩大到所有连队,流转土地9.25万亩,涉及职工1674人。1502014年在12个连队开展了试点,流转土地2.16万亩,流转职工198人;2015年扩大到17个连队,流转土地3.77万亩、占耕地面积15.4%,流转职工248人、占职工人数11%

  (三)土地流转促进了结构调整

  一些团场把土地流转和农业调整结构相结合,相互依托、相互促进。比如143团这两年将流转出来的土地,积极用于团场农业结构调整,新植葡萄2550亩,新建设施大棚1500亩,栽种蟠桃、油桃3450亩,栽种苹果500亩,种植青贮玉米6410亩。136团,这两年共流转土地5500亩,其中2500亩为团场农业调结构统一流转,种植葡萄1000亩,建设施农业大棚1500亩。

  (四)土地流转带动了职工多元增收

  一些团场把土地流转和职工多元增收相结合,通过鼓励和支持土地流转,把职工从土地上解放出来,从事其他效益更好的行业。2015年,121团转移出来职工425人,其中195人外出承包面积更大农场和从事高效作物种植,230人从事商业、餐饮、运输等行业。1412015年转移出来职工128人,其中从事养殖7人,从事二产2人,从事三产服务业6人,外出务工101 ,其他12人。

  二、目前土地流转工作应引起重视的三个问题

  这次我们下去进行土地流转工作的专题调研,不同于一般工作的督促和评价。这次调研的重点和目的在于:深入了解和掌握在兵团启动最早、动作最快的师市土地流转工作启动两年后处于什么状况、推进此项工作存在什么难点和问题、师市推进此项工作应采取什么对策与措施等。为此,在调研中,每到一团,我们都讲明指导思想,鼓励和引导团场领导和基层干部、职工代表说实情、讲真话、多提建议。正是带着明确的指导思想和鼓励引导,我们在调研中了解和发现了土地流转工作中应引起重视的几个问题。

  (一)承包土地经营收益不稳定,制约土地流转

  在2013年之前,由于棉花价格较高,种植棉花效益较好,种植业承包职工之间,只要不是家中有特殊情况,一般都不愿意把自己的承包地进行流转。那时是“出让方冷,受让方热”,很多人想扩大种植面积获取更多更好的种植效益。但是,仅仅过去两年时间,团场承包职工之间在土地流转上发生了新的变化,出现了“出让方热,受让方冷”的新情况。

  近两年,随着棉花、葡萄等农产品价格连续走低,以及气候因素影响产量,承包土地经营收益明显下降。按2015年的籽棉收购价格计算,部分承包棉花职工一年的收入不如给承包大户打零工人员的收入高。当前,大部分承包职工对今后棉花、葡萄等产品的市场行情预期很不乐观。不少“人多地少”的连队职工、承包亩数不多(40亩以下)、这两年种植棉花收入下降的职工,都非常愿意土地流转,出让承包地后再干其他事增加自己的收入,这样的职工越来越多。有不少职工三天两头找到连领导,主动提出自己的地想流转出去,请连领导操心帮忙找到“下家”(受让方)。有的要的流转费比前两年低一半(每亩100-200元)都愿意,甚至有的只要受让方把他自己应交的“五保三费”交了,保住职工身份就行。但是,也还是种植效益走低下降的原因,愿意接手流转土地的承包户(受让方)却越来越少。据一些连领导反映,别说有能力的承包大户再接收别人出让的流转地了,有的大户连自己种了多年不连片、效益较差的地也都想交给别人种了。这种“一头热、一头冷”的心理现象是当前推进土地流转的制约因素。

  (二)承包职工自发、自愿流转的土地大多不连片

  调研中发现:目前各团的土地流转中,职工自发的占了绝大多数。比如:石河子总场2015年共流转土地2万多亩,其中经组织引导,流转给农业经营公司的是4400亩,而职工自行流转的却有1.6万亩。1502015年流转土地3.77万亩,其中2/3以上是在职工之间自发进行的,流转面积超过300亩的只有14家,其中超过500亩的只有7家。由于流转的土地大多东一块、西一块,呈零星分布,不连片,又带来两个突出问题:一是非常不便于团场统一规划,调整结构,发展林果业、养殖业等;二是极不利于接收管理方(受让方)就近、就便、顺手扩大管理面积,提高规模经营效益。大多数情况下,只有管理面积较大并已有了自己农机具的能人大户,才具备接收土地、扩大管理面积的条件。一般承包户,如果接收那些远离自己原有条田和地块、零星分布的土地,也非常为难。

  (三)师市上下尚未考虑今后3-5年就会到来的承包职工退休高峰

  在这次下去调研之前,我们根本没有想到这一问题。但在调研深入进行时,我们发现了这一表面似乎与土地流转无关,但实际是与土地流转直接相关,甚至是决定今后师市能否顺应大势、抓住机遇推进土地流转、推动团场承包经营制度改革创新的重大现实问题。

  据了解统计,至2015年底,八师团场一线承包职工人数共有41497人,比5年前的2010年底减少11480人(2010年底团场一线承包职工人数共有52977人),平均每年减少约2000名一线承包职工,平均每年因承包职工退休而收归团场的土地约8万亩左右,全师5年累计已让出、收归土地约40万亩。另一方面,从2008年起至今,因多种原因,各团场都严把新职工入口关,除安置了少量大学生和复转军人外,各团基本上没有招录安置承包一线的新职工。连续多年之后,各团场承包一线职工队伍的人数在逐年递减的同时,团场承包职工队伍的年龄结构已呈现明显的“准退休年龄”结构。据统计分析:目前我师团场年龄在40岁以上的一线承包职工,占到一线承包职工总数约85%。其中45岁以上女职工7040人,占到5年里就要退休人数的66%(女职工退休年龄为50岁);55岁以上男职工3648人,占到5年里就要退休人数的34%(男职工退休年龄为60岁)。也就是说,5年之内,将会有10688人先后退休,占承包职工总人数的26%。如果按每个职工平均“身份地”为 50亩计算,每年一线承包职工平均退休2138人,那么,平均每年可以让出收归团场的土地约11万亩。目前全师团场承包职工职均承包土地面积比2010年多12亩左右,按此推算,到2020年在职承包土地的职工,每人平均承包土地将会增加30亩左右(按现在平均包地50亩算,5年后平均包地可达到80亩)。由此,可以预见并推断出两个趋势和结论:一是3-5年后团场退休职工交地高峰的出现,就是团场大面积进行土地流转最佳机会的到来;二是如果我们对此预见不足,没有相应准备和措施,那又将错失大面积推进土地流转机会。

  如果我们对上述两个趋势和结论没有引起高度重视并做好相关准备,不仅土地流转工作本身难以有突破性进展,而且对于利用土地流转调整结构,实现农业规模化、现代化管理和经营都将产生较大的不利影响。

  三、对师市今后做好土地流转工作的几点建议

  通过这次调研我们感到:师市从2014年开始进行试点的土地流转工作,虽然在各团场的努力和探索下,取得了一些经验和成绩。但是,就这一工作的广度和深度讲,土地流转工作无论在兵团,还是在师市,都还是一项全新并需要认真探索的工作。对待这一全新并需认真探索的复杂工作,决不能操之过急,而应在认真分析兵团团场国有土地性质、现行承包经营制度、职工队伍现状与变化、农业现代化发展趋势和要求的基础上,妥善处理职工家庭承包经营制与农业现代化集约化、规模化的要求,改革创新团场以家庭承包责任制为核心的团场基本经营制度,以团场增效、职工增收为根本目的,促进团场一、二、三产协调发展。为此我们建议:

  (一)积极引导,注重探索,切不可用行政组织力量强力推进

  通过调研我们已经看到:土地流转在目前条件下职工个人积极性不高、承载种植一线转移劳动力的平台不多、零星流转出的土地不便于管理等制约条件太多,加之土地流转涉及的主要是土地出租方和承租方双方的具体利益,流转的双方主要是职工个人之间的事,所以,必须坚持自愿、有偿、公平的原则,师市和团场不宜在土地流转中介入太多,更不能用行政组织的力量要求哪些职工、哪些地块应该进行土地流转,以免团场、连队在土地流转中成为产生具体利益纠纷的当事人,不利于团场和职工队伍的稳定与和谐。

  (二)师市应该围绕团场土地流转中,制定超前性的政策指导意见

  劳动和社会保障部门应尽快研究一线承包职工退休高峰到来的相关政策和指导意见。根据兵团和师市要求,各团场农业一线已经有10年没有招收新职工,最初的出发点,一方面是为了稳步提高职均承包面积从而增加职工收入,另一方面是为了减少团场社会保险刚性支出负担。对此,劳动人事部门应该根据新形势的要求,拿出有利于今后团场土地流转、有利于今后承包职工扩大种植面积的措施办法,包括招不招录新职工、哪些行业和岗位可以招录新职工等。

  建议农林牧局尽快研究出台适应规模化管理的职工定额地面积标准。随着农业机械化水平的不断提高,不同作物的职工定额管理面积都会有较大幅度提升。棉花作为八师当前及今后一个时期仍是种植业主要作物的现实,结合棉花种植基本全程机械化、科技含量较高自动化滴灌技术等因素,研究、确定八师团场职工种植业新的承包管理定额标准(以棉花为主)。在新的承包管理定额标准指导下,结合每年退休职工交出、团场收归的土地的再分配,用35年的时间,要求各团场职工承包地(身份地和经营地)人均要达到80亩以上,用减少劳力,扩大种植面积的途径确保一线承包职工效益提高、收入增加。

  建议师市有关部门研究职工退休后收归团场的土地是否还要重新分配给过去没有包地的职工或退休职工的子女、家人。从现在起,我师平均每年约有近2000名职工退休,约有10万亩承包土地将收归团场。按目前各团多年的做法是,当包地职工退休后,所在连队又将土地转包给了其他原来没有包地的职工,或者并没有真正收回,又让退休职工暗地里转包给退休职工的子女、亲戚等继续种地,同时,这种人还想原来包地的职工一样,稀里糊涂地享受着“身份地”待遇,不少连队对此现象也并没有制止。我们认为,师市应该明确规定:从现在开始,不能再将职工退休后交出的土地,简单地分配给原非包地职工或非职工承包户。如果放任不管,几十亩的承包地从张三手里又到了李四手里,没有抓住土地回归团里的大好机会进行土地流转,只是简单改变了包地人的姓名,那么,必将错失退休职工交地的大好时机,难以利用这个机会实现在职承包职工种植面积的扩大。

  建议师市明确规定:今后包地职工因退休交回收归团场的土地不再具有“身份地”的性质,一律作为团场所有的“经营地”。我们认为,凡是原包地职工退休交回团里的土地,不再具有“身份地”的性质,也不能重新再分配给原来没有包地的职工(包括那些不具有职工身份的承包户),而应有团场全部收回,并由连队根据种植能力、调整结构等需要因素,有计划地再分配给正在包地的职工,使在职包地的职工利用团场收归土地的机会,获得扩大种植面积的机会。

  (三)抓只职工退休高峰期,为逐年有序地扩大职工种植面积创造条件

  我们提出了目前情况下,土地流转工作不宜用行政组织力量强力推进的看法,但是,并不是说团场在推进土地流转工作上可干可不干、无所作为,恰恰相反,团场不仅应该高度重视土地流转工作而且要加大推进力度,发挥团场在这一工作中重要的不可替代的作用。建议团场今后在推进土地流转工作中,在两个方面发挥积极引导、大胆探索的作用。一是在摸清团场土地状况的基础上,尽快研究制定本团《区域(条田)种植规划》,以保证今后的土地流转或收归土地再分配时,能适应调整结构和规模化经营的要求。二是在制定本团《区域(条田)种植规划》后,要结合每年一线职工退休交还团场土地的实际情况,同时考虑连队功能转型、调整结构、多元增收等因素,研究确定本团《20162020年土地流转、扩大职工种植面积推进计划》。三是继续抓好《八师石河子市关于推进团场职工土地流转工作的指导意见(试行)》(师市办发[2014]52号)的完成落实,团场要把推进土地流转工作作为今后农业现代化、职工多元增收、提高职工收入的重要抓手,高度重视,加强引导,努力营造团场土地流转良好氛围;积极开展承包土地合同清理、规范工作;加强土地流转的管理与服务;建立规范的土地流转工作制度。


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