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【春节回乡见闻】岚县扶贫成效调研报告

青春科技2019-12-03 11:39:35

推荐单位:农村司

岚县扶贫成效调研报告

农村科技司  张毅

山西省吕梁市岚县


        党的十九大报告明确提出:“坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。”根据《科技部办公厅 机关党委关于春节期间开展基层调研活动的通知》(国科办厅〔20183号)的要求,利用回乡探亲之际对山西省吕梁市岚县的扶贫成效进行了初步调研。现将有关情况报告如下:

一、吕梁市岚县概况

岚县位于山西省西北部、吕梁市东北端,国土总面积1512平方公里,耕地75.98万亩、人均耕地4.85亩,总人口17.8万、其中农业人口15.4万。农业以传统种植业为主,全县农作物种植面积稳定在50万亩左右,粮食作物主要有玉米、高粱、谷子、莜麦等,经济作物有胡麻、葵花、中药材等。2016年,岚县生产总值为27.69亿元,同比2015年增长1.9%;城镇居民人均可支配收入完成18109元,同比增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成4689元,同比增长7.3%。岚县作为国家扶贫开发重点县、国务院确定的吕梁山连片特困地区县之一、山西省政府确定的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点县,2016年贫困人口27886人,贫困户9543户,贫困村112个,贫困发生率15.67%。

二、典型经验与做法

(一)特色产业扶贫。

岚县县委、县政府紧紧抓住国家实施马铃薯主粮化战略和岚县为吕梁市“8+2”农业产业化马铃薯主产区的重大机遇,围绕打造“全国马铃薯主粮化开发第一县”目标,把马铃薯产业作为脱贫主导农业产业,在马铃薯种植的种子、化肥、地膜、农药等各项农资进行补贴,鼓励农民种植马铃薯脱贫致富。同时,岚县县委、县政府为了延长产业链,获得产业集聚效应,鼓励农户开办特色餐饮的农家乐,以“土豆花开了”为主题的生态旅游等。

(二)合理配置扶贫资金。

一是集中资金攻关扶贫。2016年岚县制定了26个贫困村摘帽的目标任务,扶贫资金同时向这26个村集中,无论是易地移民搬迁,还是特色产业、教育培训等,都有足够的资金开展扶贫工作。二是盘活扶贫资金,将其转化为农民的投资,入股专业合作社,以股分红。该方式既为村集体带来集体收入,也为农民带来了红利,同时还为专业合作社投入资金,促进专业合作社的壮大发展,带动农民脱贫致富。

(三)电商扶贫。

岚县2016年发展100个农村电商体验店,引导马铃薯、莜面、小杂粮、麻油、米酒、土鸡(蛋)等农产品上网销售,带动300户农户跨入电商时代,在贫困村建设“岚县生活馆”20个,分散收购贫困户农产品,带动农民增收。

(四)医保扶贫。

降低贫困户的医保费用。2016年,岚县贫困户的医保缴费标准为每人45元,比国家要求的标准每人少交105元,一个4口之家可少开支420元,既减轻了贫困户的缴费负担,又鼓励了贫困户积极参与医保,看病就医有一定的保障。

(五)挂历扶贫。

印制了《扶贫到我家》挂历。挂历详细介绍了岚县2016年各项惠民政策,包括养殖、种植、卫生、教育、产业等多项惠民政策及帮扶责任人、帮扶单位等信息。

三、存在的问题

(一)产业扶贫问题。

建立一套行之有效的支柱产业和特色产业发展方案是实现稳定脱贫的关键所在。以岚县为例,马铃薯的种植优势很明显。因此,应持续加大对该产业的扶持,建立一条龙的种植加工销售渠道;同时,加强宣传对于特色产业的发展也起着极其重要的作用。

(二)农村劳动力老龄化问题。

在贫困户中,除因残、因学致贫外,大多数都是60岁以上,身体状况欠佳,缺乏劳动能力的老年人,对于这部分老年人来说,产业的扶持无法奏效,也不能通过外出务工解决其收入问题,只能依靠社保兜底来维持生活,这也是部分贫困户无法实现真正脱贫的重要因素。

(三)克服短期效应的问题。

在实施扶贫的过程中,需保证贫困户在脱贫后有长久稳定的收入来源,防止为了暂时的收入提升短期脱贫而在未来又重新返贫的现象。同时,特色养殖业或种植业的成效显现需要一定的时间,对于当年获得了产业帮扶的贫困户来说,应在其产业呈现明显的收入效应后再使其脱贫。

(四)劳动力培训不足的问题。

调研中发现,农村不同年龄段的劳动力分工相对明确,50岁以上的中老年人以在家种地、养殖为主,20-40岁的青壮劳力以外出务工为主,无论是种养的还是打工的,普遍存在技术缺乏问题。没有技术,种养的收入不高,打工也没有相对稳定的收入,对贫困户的稳定脱贫造成阻碍。因此,应加强对贫困户劳动力的培训,特别是外出务工人员的培训,使之有一技之长带动全家稳定脱贫。

四、建议

(一)加强脱贫工作的长效性。

目前脱贫工作由于压力较大,短期行为较为严重,政府负担不断加重,而老百姓长远增收的效应不明显。必须注重长远的脱贫措施,产业扶贫、项目扶贫是根本。

(二)加大脱贫工作的宣传力度。

一是对贫困户脱贫志向的鼓励和宣传,从思想上和观念上改变贫困户不愿意脱贫、脱贫户不承认脱贫的现状,坚决抵制贫困攀比和等靠要的不良风气。二是向贫困户宣传政府相关的扶贫政策和措施,印制普惠扶持政策挂历,将不同的措施分类,并写明每个类别中分为哪些具体的帮扶措施,增强贫困户对于扶贫措施和扶贫政策的知晓度。

(三)转变扶贫理念,拓展扶贫方式。

在调研中发现,对于直接给钱给物的帮扶措施,贫困户都较满意,而对于产业扶贫,特别是特色种植业扶贫,由于项目本身投入额大、周期长,并且未来市场的不确定性较大,贫困户普遍比较排斥,不愿冒险接受。直接给钱给物的扶贫方式不符合扶贫工作的长效性,为了鼓励农户接纳特色产业扶贫,可采用以奖代补以及将扶贫款以投资方式投入大型合作社、大型种植养殖基地的方式,保证贫困户除入股分红收入外,还可以在该基地务工,有稳定的工资性收入。



(编辑:小栋)