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曲靖市食品药品行业生产经营现状调研报告

曲靖食药协会2019-07-04 20:01:22

习近平总书记在“十九大”报告中明确指出:要“提高保障和改善民生水平”;要“实施健康中国战略”、“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。

为了深入学习和贯彻党的“十九大”报告精神,全面了解和掌握我市食品药品行业生产经营现状;促进我市食品药品行业生产经营工作依法依规开展,确保人民群众饮食用药安全;促进我市食品药品事业的健康发展,为行业监管部门提供决策依据。曲靖市食品药品行业协会于201711月份在全市范围内组织开展了“曲靖市食品药品行业生产经营现状”调研活动。

本次调研活动能够圆满完成任务,是市食品药品监督管理局高度重视的结果;是各县、市、区、经开区市场监督管理局大力支持的结果;是各县、市、区、经开区食药企业积极协作的结果。调研报告如下:

一、基本情况

本次调研活动历时8天,从118日开始至1117日结束,调研范围含曲靖6县、2区、1市及曲靖经开区,调研形式以该县市区市场监督管理局为主体,由其组织辖区内有影响的食品药品生产、经营、使用单位进行座谈式调研,参会人员有各县、市、区及曲靖经开区市场监督管理局相关领导及企业代表,共计258人次。

从调研活动中发现,近年来市委、市政府和市食品药品监督管理局在餐饮、食品、药品安全监管方面做了大量工作,取得了一定成效,尤其是药品生产、流通各环节运行较为规范有序。

总体上来看,药品行业好于食品行业,大餐饮好于小吃店,但食品药品特别是餐饮食品方面还存在一些不容忽视的问题和困难,亟待引起重视和解决。

二、存在的问题

(一)监管工作面临巨大挑战

面对食品药品监管形势和体制的新变化, 食药监部门监管理念、监管能力、监管方式与监管任务不相适应的矛盾显得尤为突出,同时,监管工作的系统性、整体性和协调性也有待进一步增强。

(二)监管执法队伍势单力薄

基层餐饮食品药品安全监督体系尚未形成;监管对象点多、面广;监管任务种类繁多;日常监督、专项整治和每年一系列重大活动监管力量不足,难以实现监管的全覆盖。

(三)监管对象素质有待提高

一方面,监管对象“是安全第一责任人”的意识缺失,法律意识和自律意识差,违法违规现象时有发生,生产经营中存在主观方面的隐患;另一方面,从业人员的业务素质也有待提高,生产经营中存在客观能力方面的隐患。

(四)技术装备支撑不足

监管部门缺乏必要的检测设备和配套设施,检测技术落后且资源分散,不能为食品药品监管提供必要的技术支撑。

(五)调研中遇到的具体问题

1、药品流通企业对药品流通“两票制”存在焦虑情绪,害怕因为“两票制”失去原有业务,也怕因为“两票制”被兼并或取缔。

2、有药品生产企业提出,药品原材料收购存在没有标准,难以执行,以企业标准收购原材料,药材种植户认为是企业行为,但又没有行规或地方标准作为参考。

3、药品使用单位(医院)提出,部分处方药采购成本太高,无形增大患者用药开支。

4、参加调研座谈会的企业代表普遍认为,行业内的教育培训太少,即便有也只是针对企业的中高层管理人员,但是基层人员的教育培训也是至关重要的。

5、民办医院能否和公立医院联动,在急需某些药品时,可否在附近公立医院调用。

7、食品流通企业(超市)采购生鲜蔬菜等,无法得到票证,因为地方实际,有的生鲜蔬菜只能从农户手中采购,但是在主管部门检查室,又只有票证为主要检查指标。

8、对食品生产小作坊的监管要加强,坚决查处和取缔“三无”小作坊。

三、意见建议  

(一)健全食品药品监管保障长效机制

一是对现有的执法人员加强教育和培训,不断提高执法人员的业务素质和执法水平;二是完善监管网络,加快食品药品监管体制改革步伐,通过有效整合现有监管资源和监管力量,把分散的监管集中起来,把具体的监管统一起来,切实使现有监管资源得到充分利用和发挥,形成统一、权威、高效的监管体系。

建立食品药品安全标准体系、检验检测体系、信用体系和信息体系,继续开展食品药品放心工程综合评价和食品药品安全信用体系建设,完善食品药品安全形势分析评估和预警机制,提高对食品药品安全风险分析和事故的快速反应能力。

探索农村食品药品综合监管的有效方法和措施,充分发挥食品药品监管网络的作用,真正实现食品药品安全监管全覆盖。 

(二)强化食品药品监管责任

进一步加强“食品药品诚信体系”建设力度,强化责任落实,确保建设成效;定期召开食品药品监督管理联席会议,加强沟通,统筹协调,研究解决食品药品生产经营中存在的相关问题;进一步明确监管部门之间的权限,对监管职责进行明确的分工,各负其责,切实加强食品药品各个环节的监管,避免出现监管空白,维护好人民群众身体健康和生命安全。

一是加强对食品药品生产源头的监管。积极扶持和引导农产品和食品药品生产加工企业提升产业水平,做大做强、规范生产,通过农民专业技术协会和专业合作社统一对农产品生产、加工、销售等多环节的规范自律行为。

二是加强对生产加工环节的监管。相关部门要严把好食品药品生产、加工、经营企业准入关,不能因陋就简,降低门槛,对不符合相关规定和违反相关程序的厂商要加大处罚力度、限期整改。要加强对食品添加剂的监管,禁止生产者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

三是加强对流通环节监管。要严格执行健全索证索票制度,加大对产品抽查检验力度,确保进入流通食品安全。

四是加强对餐饮业的监管。要加强从业人员健康体检,严格餐具消毒,加强集中式餐具消毒服务公司的规范管理。加大对夜市、摊点的整治力度。

五是高度关注广大农村食品药品安全状况,采取切实措施加强农村食品卫生监督力量,从源头上控制伪劣食品药品对农民群众的危害。

(三)大力扶持食品药品产业发展

加强农产品标准化建设,将食品安全的管理延伸到农户,通过政策扶持、市场引导,发展一批技术先进、标准化程度高、辐射带动能力强的食品龙头企业,逐步提高名牌产品企业和质量认证企业的市场占有率,从源头上更好地保障食品安全生产经营。

要坚持规模发展、集约发展理念,积极为药品生产和流通企业牵线搭桥,同时充分利用本地资源优势,广泛吸纳社会资金,形成医药规模经济。

(四)强化食品药品安全宣传

食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全,是一项长期而艰巨的工作,需要全社会的共同参与。为此,要继续加大对《食品安全法》《药品管理法》的宣传力度,提高相关人员的法律意识,依法依规切实加强领导,强化责任,落实食品药品安全监管工作各项措施。要加大媒体对违法生产、教育行为的曝光力度,促进依法、诚信经营。要采取多种形式,有针对性、分期分批对不同人群进行食品药品安全健康宣导,让食品药品安全知识进入千家万户,增强广大消费者自我保护能力,提高对假冒、伪劣食品鉴别能力,自觉抵制不安全食品药品,积极举报违法经营行为。形成全社会重视、关心、参与食品药品安全工作的良好局面。 

(五)加大对食品药品从业人员的教育培训

要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育,熟悉并掌握必要的食品药品知识和技能,知晓本行业科学发展的动态和信息,加强自身规范化管理。

 

曲靖市食品药品行业协会

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