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鹿邑县涡北镇创建全国“特色小镇、田园综合体、新型城镇化试点”可行性报告

影搜鹿邑2019-11-07 16:12:07


作者

王 威

中共党员,现任涡北镇党委党建副书记。该同志先后在基层工作18年,其中担任乡镇党委副书记近8年。基层工作经验丰富,创新意识强,理论水平深厚,近两年利用业余期间撰写了《浅谈鹿邑文化旅游转型之路》《鹿邑文化旅游宣传注意问题》等有关鹿邑旅游研讨文章近50篇。

      从市场前景来说,以田园综合体为理念打造的特色小镇将具有超前的市场定位和市场规模……

                        ——徐行之(易牛联合创始人)


      涡北镇位于县城东北部,辖8个行政村,30个自然村,总面积21平方公里,人口18872人,耕地2.2万亩,2012 年被评为全国文明乡镇。涡北镇原名老庄乡,是以纪念老子讲学、庄子学道之意。境内有人祖、老庄、汉晋、隋唐、水浒等诸多历史文化遗迹传说,拥有惠济河(国家级)、涡河(省级)两大湿地公园等优美的自然生态环境,是宜游、宜居、宜业的最佳去处。

 一
创建背景

     2016年6月,在全国创建特色小镇热潮方兴初起之时,涡北镇敏锐的意识到,新的发展形势可能对我镇的未来发展提供了一个重大历史机遇。为此,我镇在深入调研科学论证的基础上,制订了“创建涡北特色小镇,争创全国新型城镇化试点镇”的工作目标,并起草了《涡北镇创建“文化生态双创特色小镇”可行性报告》提交县委、县政府。


    2017年4月,根据中央一号文件关于“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”的精神,我镇认为:田园综合体作为集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式,与我们规划的特色小镇无论在目标上还是内容上均天然契合。如其具备的农业观光、农事体验、农耕文化品位相结合的复合功能,在《创建涡北特色小镇可行性报告》中均有详细规划。为此,我镇经综合考量,将争创“全国田园综合体试点”与“全国新型城镇化试点镇”统筹纳入特色小镇创建工作中,提出了以创建“特色小镇”为载体的“三创共建,打造全国知名乡镇”新的战略目标,并重新修订了可行性报告,于今年县“两会”期间,由涡北镇人大、政协代表团分别向大会联名提交了创建的议案和提案。


    县住建局收到县人大、县政协交办的提案议案后十分重视,但因缺少《涡北镇总体规划》而未能向省发改委申报。不过其有关部门明确答复,鹿邑作为省管县,享有1个省级特色小镇的名额,待今年《总规》批复后,只要县委、县政府支持,明年初可确保涡北申报省级特色小镇成功,届时再通过进一步加强完善,成功申报全国特色小镇的机率极大。

2
创建优势

涡北镇同时申请创建三个全国试点项目,绝非贪大求洋盲目跟风,而是基于以下几方面的考量,科学审慎的提出:

(一)独特的区域位置,为“三创共建”提供了先天的发展条件

1. 地理位置优越独特——居农村、园区、城市三大区域之中心

     根据全国特色小镇、田园综合体成功经验,其选位布局基本都距离城市不远且交通便利的乡村。涡北镇在县域位置上,处于交通发达、生活便利的城乡结合部,南与中心城区仅一河之隔,西与火车站片区一地之遥,即离中心城区不远,又有乡村田园迤逦风光;在中心城市位置上,距商邱、周口驾车只有40分钟路程,离亳州不足20分钟;在都市位置上,处于郑州、合肥两座省会城市中间,在不久商合杭高铁开通后,距两地均为1小时的路程。


2.交通位置优越独特——集铁路、高速、公道、水运、航空五大交通于一体

三洋铁路高口交会站座落于境内,距鹿邑火车站不足3公里,距商合杭高铁只有35公里;永登高速穿境而过,与东出口一路之隔;问礼大道、G220、S207、鹿商快速通道纵横交织,县乡路网密集;境内涡河、惠济河为鹿邑第一、第二大河流,涡河通航指日可待;离区域只有5公里的通用机场项目已被省政府批复。

3.发展位置优越独特——集文化、产业、农业、新型城镇化四大建设于一身

   该区域占县“五区联动”之三(老子文化产业园区、县产业集聚区、高效农业园区),且与中心城区、商务中心区毗邻,同时又是鹿邑城市空间结构规划建设重要区域单位(涡北新区),其独特的发展优势全县唯一,全省少见。

(二)丰富的文化生态资源,为“三创共建”提供了坚实的旅游基础

1.历史文化遗存丰厚

   涡北镇文物古迹棋布,文化积淀深厚,历史传说丰富。黄帝栽植、董宣复育的二千年白果树现仍枝繁叶茂(1963年列为河南省名贵古木保护名录);老子讲学、孔子问礼的问礼宫即将修缮一新再现两位文化先哲的风云际会;庄周学道、白果梦蝶的老庄村被评为全国旅游扶贫村;刘秀避难、文帝感恩的轩辕黄帝庙古迹犹存;罗成栓马、孙花开店的美丽传说依然脍炙人口;传承800年的完颜姓氏及满族民俗文化全国施名;民间传统“镰刀舞”已申报河南省非物质文化遗产保护名录。

2.生态旅游资源丰富

      生态保护成效显著,境内涡河省级湿地公园建设已近尾声,惠济河国家级湿地公园项目即将开工,环问礼大道14万平方米的绿化生态带顺利建成,人居环境改善、大气污染防治和污水处理工程全面推进。

3.休闲农业初具规模

    以12家农业合作社为基础,共发展“银杏园”“秋葵种植基地”“中华圣桃种植基地”“葡萄种植园”等1000余亩的高效农业园、采摘园十余家。加上计划建设占地1000余亩的华盛绿能农业科技和昌盛日电农业科技项目,将为发展涡北休闲农业和乡村旅游奠定坚实的基础。

4.旅游产业发展广阔

    针对丰富的历史文化遗存和独特的地理位置,2015年涡北镇被县委、县政府定为老子文化产业园区重要组成部分。在全县“七带八景”文化旅游项目建设中,涡北镇就占了五项,分别为问礼宫景区、央视优乐星空影视汽车集装箱主体公园景区、问礼大道绿化生态带、涡河健康养生观光带、惠济河滨河湿地景观带。以上项目建成后,涡北镇全境将形成一个具有地方鲜明特色的文化旅游景区,基本具备AAAA级景区建设标准。

(三)城市空间结构重要建设区域的设定,为“三创共建”提供了崭新的平台

     三创共建,也是统筹城乡协调发展,加强产城融合的过程。涡北镇不但是老子文化产业园组成部分,也是鹿邑县城市空间结构重要建设区域(涡北新区),无论申报成功哪一个项目,都将有力推动全县新型城镇化进程。

1.是发展绿色地产的最好平台

    从全国发展来看,无论是文化旅游产业园、还是特色小镇,包括田园综合体(更遑论新型城镇化),其本质上也是一种旅游地产在政策导向下的新模式,是"文化+旅游+地产"的三位一体的联动开发模式。当前,全国房地产受房屋供应量供大于求和气候、雾霾等环境问题的影响,曾经的高增长房地产业已经变成“两高一低(高投入、高风险,和低收入)”行业,在此大背景下,提高居住质量已成为市场下一阶段的需求增长点,而绿色地产已成为未来的大势所趋。涡北镇地处文化产业园,文化氛围浓厚,自然环境优美,即不受文物保护区建设限制,又与中心城区一河之隔,无论从生态环境、地理位置等方面都是发展绿色地产的最好平台。

2.是发展新型城镇化的最好载体

    一是前瞻性的规划为涡北新型城镇化建设铺平了道路。涡北作为鹿邑县城市空间结构重要建设区域,目前全镇多数土地已调整为一般农业用地。二是先天的优势为新型城镇化提供了广阔空间。涡北镇人口相对少、村庄密度小,多数土地连片成方,加上紧挨产业集聚区的优势,是全县发展新型城镇化,统筹城乡协调发展,加强产城融合的最好试点。届时,通过全面加强生态环境治理、人居环境整治和公共服务体系建设等工作,必将成为全县新型城镇化建设质的标杆,从而全面引领鹿邑新型城镇化建设新进程。

(四)初具特色的主导产业,为“三创共建”提供了强劲的发展动力

      涡北镇境内的县产业集聚区是河南省二星级产业集聚区,入驻工厂企业二百余家,毛刷、纺织、食品加工、医药日化等主导产业特色初步凸现,带动转移就业7万多人。尤其去年以来,县委、县政府着力打造“中国化妆刷之乡”“羊毛衫纺织基地县”。通过实行“凤还巢”工程,大力推进“化妆刷特色小镇”、羊毛衫纺织和电子商务孵化基地建设。目前,已先后落地化妆刷企业90余家,年加工各类尾毛为在3000吨以上,签约电脑织机近10000台,年产羊毛衫5000万件以上,年产值达30亿元。特色产业的迅猛发展,将激发大批在外务工人员返乡创业热情,为“三创共建”和产业转型升级提供持续的支撑力。

3
形势分析

      三创共建,特色小镇是载体,田园综合体是延伸,新型城镇化是目的。因此,创建特色小镇是三个争创工作的基础,是重中之重,必须在充分借鉴的基础上,结合自身实际,全方位多角度的进行风险评估,调查分析。

      2017年,为做到知己知彼,有的放矢,笔者曾自费对最接近鹿邑地域经济情况的省内外8个“全国特色小镇”进行了实地考察(以新兴产业为主的浙江特色小镇对鹿邑参考性不大故未考察)对鹿邑在创建特色小镇所处的位置和优劣态势有了初步的了解。

河南省

邓城镇    特色产业为文化旅游;

竹沟镇    特色产业为红色文化旅游;

太平镇    特色产业为生态旅游;

穰东镇    特色产业为豫西南最大的服装制造批发市场;

石佛寺镇 特色产业为玉雕生产批发市场。

江西省

太平镇,特色产业为休闲旅游;

文港镇,特色产业为毛笔制造批发之乡;

上清镇,特色产业为道教文化旅游。

1

产业分析


特色小镇的核心是特色产业,其特色产业个人认为大致分为三种

即:新兴产业,文旅产业,传统产业。通过考察了解,笔者发现一个显著特点:除长三角和一二线城市外,以新兴产业为定位的特色小镇只是少部分,多数特色小镇的特色产业基本都是以文化旅游和传统产业为主。

1
新兴产业

    主要是私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业,或其他智力密集型产业,如浙江余杭梦想小镇,西湖云栖云计算小镇,上虞e游小镇等。

2
文旅产业

多建在历史文化底蕴深厚、生态环境优美的地方,此类在特色小镇中占有较大的比例,如江西上清小镇,分属河南和江西省的两个太平镇。

3
传统产业

主要以武术、剪纸、泥塑、中药、酿酒、文房、瓷器、木(根、石)雕刻等民俗非遗产业为主,如江西文港镇的毛笔制作,河南石佛寺的玉器制作批发;甚至包括传统农业,如西湖茶坞小镇。


2

经验借鉴


1打造文旅产业特色小镇门槛低

此类特色小镇虽说是历史文化底蕴深厚、生态环境优美的代名词,但现实情况并非如此。纵观全国当下,只要有点文化旅游资源的地方都在想法申报特色小镇,有些在基础优势并不看好的情况竟然也能报批,着实让人大跌眼镜。比如刚刚荣获全国第二批特色小镇的商水县邓城镇,获批的主因是文化旅游,但境内古迹其实只有叶氏庄园(一二百年历史)、饮马台和千年白果树(只有鹿邑白果树的一半大)几个景点,且无一个是三A级。另外,该镇不敢恭维的村镇建设乡村面貌和几乎为零的支柱产业,同样另人难以接受。

2传统特色产业前景广大易报批

此类产业与普通群众生活关系密切,只要下功夫深挖掘,着力提升产业的附加值,延长产业链条,同样能收到较好的效果。因此,无论传统产业,包括农业,只要主攻最有基础、最有优势的特色来建设,以形成有力的产业支撑,从而创造出可持续发展模式。

3地理区域位置没有绝对的限制

基于以前的了解,笔者总以为特色小镇必须距离中心城市不远且交通便利,最好建在一二线城市周边,距离中心城区驾车通常在1小时之内,以解决缓解大城市人满为患、中小城市人气不足矛盾,减轻企业创业成本,拉动属地经济转型。但通过实地调查,除省会周边的若干特色小镇,其它多建在市级一二百公里周围。

     根据以上分析,结合我镇实际,笔者认为涡北镇在“三创共建”中的优势是明显的,与个别地方相比甚至超越。只要我们敢想、敢干、勇于创新,依靠省直管县、国家双创示范基地、地区副中心城市等强大的政策优势,依靠我们独具特色的生态自然优势、区域位置优势、“一乡一地”优势和文化历史优势,选准发展定位,发挥产业特色,完全具备申报三个国家级试点的条件。


4
创建设想

1
工作目标

依托涡北镇独特的文化历史、自然生态、特色产业和区域发展优势,以建设特色小镇为载体,以美丽乡村和产业发展为基础,以国家双创示范基地为新动力,积极推进“田园综合体”“新型城镇化”建设,实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一,以及和一二三产业的深度融合,打造鹿邑文化旅游新亮点,助推鹿邑特色产业转型升级,加快鹿邑城镇化建设进程。力争通过二至三年的努力,将涡北建成“功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的全省领先、全国知名的4A级文化旅游创业名镇,并以此为基础,争创“全国特色小镇”“全国田园综合体试点”“全国新型城镇化试点镇”。


2
创建原则

坚持规划先行、分步实施。合理确定城镇功能定位,强化规划的约束力。

坚持政府主导、市场运作。通过改革创新,充分发挥市场机制作用。

坚持统筹兼顾、协调发展。统筹产业和就业、城镇建设和公共服务、发展和改革等协调发展。


3
工作思路

创建工作分两步走:

打基础
创建“涡北文化生态双创特色小镇”

1


    一是以“一心两创三境”(以老子文化产业为核心,以双创示范基地为纽带,打造生态自然环境、人文社会环境、产业规范环境)为发展思路,整合打磨文化养生、乡村休闲、绿色生态等旅游资源,科学布局现代农业、田园社区等田园综合体等建设项目。二是以发展低碳绿色地产(绿色社区、双创生活小区)为翘板,引进民间资本、股权投资基金、银行信贷资金、国家建设专项基金等各类资金注资,推进双创孵化区和景区基础设施建设,确保2018年上半年评为全省特色小镇,力争8月份入选全国特色小镇。

拓平台

推进现代农业和绿色社区建设

2

以特色小镇为载体,以打造“田园生活”和“绿色社区”为目标,全面推进集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体的田园综合体和新型城镇化建设,实现生产、生活、生态融合及一、二、三产的结合与共生最终目标。



4
发展定位


以文化旅游、现代农业和“一乡一地”产业布局为基础,以“养心、休闲、娱乐、双创、参与”为建设目标,以“一树”“两路”“三河”“四村”为主要载体,重点打造“五大集群”(老庄文化、养心养生、农业观光、休闲娱乐、双创生活),大力发展“绿色社区”,全面突显参与性、休闲性、度假性、观赏性、生活性等自身鲜明特色,全力打造“养心圣地”“双创福地”“宜居宝地”三大品牌。



5
规划区域


按照要求,三项创建的申报必须以建制乡镇为基础。为增强申报成功系数,突出产业特色,方便规划协调,建议将原属涡北镇行政区域的县产业集聚区局部,农场管委会和县住建局下属的若干企业一并纳入创建范围,统一以涡北镇为申报主体向上申报。

1控制区域

        以涡北镇8个行政村(21平方公里)、县产业集聚区已建区(6平方公里)、农场管委会有关场部为主。

22.重点区域。总体约5平方公里,具体为:

涡北镇

惠济河国家级湿地公园、涡河省级湿地公园、问礼宫景区、优乐星空主题公园、问礼大道、幸福河等。

县产业集聚区

化妆刷小镇、羊毛衫纺织基地、电子商务产业园、公租房小区等。

农场管委会

前李原种场、蚕场。

县住建局

砖场。


6
功能划分




1西部双创示范孵化版块

以国家双创示范基地优惠政策为动力,吸引全国双创项目落户景区,打造传统产业转型发展、新兴产业孵化发展新平台。通过推进工业、文化双创孵化区建设,推动人口聚集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。


化妆刷创业区 

      动工于今年的“化妆刷”特色小镇是鹿邑产业发展进程中一项新创举,在产业转型升级进程中具有里程碑的意义。建议在现有建设基础上实行“研发、制作、检测”三位一体的高位集中驱动模式,突出抓好标准制定和研发前沿两个犄角,将化妆刷质量检测中心设在小镇规划区内,以集约的形式增强行业话语权;设立专项扶助奖励资金,激发企业研发热情,通过多策并举,切实增强行业的引领能力和垄断能力。

羊毛衫创业区  

羊加大以溢丰纺织产业园、鹿骏纺织产业园、广仁纺织有限公司等企业“以商招商”力度,通过为各企业提供更加全方位的服务,进一步加大各种保障措施,确保产业集聚区的规模在现有的基础上不断发展壮大,进一步加快河南省“羊毛衫基地”建设步伐。

新兴产业创业区 

以县电子商务产业园、供销物流园为基础,引进村城公司等电子商务科技双创项目,搭建资源配置互联新平台,并积极探索电商产业扶贫新路子。同时,以此为引领,在传统主攻产业中植入“互联网+”、“金融+”、“智慧+”、“旅游+”、“文化+”等新理念、新技术。


2中部现代农业观光版块

  约4000亩,位于辅仁大道以东,灵子门村以南,文昌大道以西,老庄村以北。依托涡北镇1000亩公租地、农场管委会前李原种场、蚕场和5个农业专业合作社示范园独特优势,以农业科技园、生态农业示范区为产业支撑,以周边老庄旅游景区为配套景点,大力发展农产品加工、农业科技展示、绿色果蔬贸易特产经营等特色,重点打造现代化生态农业。


3东部文化休闲宜居版块

本区域是”三创共建“工作的核心,关系着申报工作的成败。其建设重点将以涡北镇老子文化产业园区和涡北新区为基础,重点围绕文化、生态、宜居、旅游等产业资源,全力打造“养心圣地”“双创福地””宜居宝地”三大品牌。

文化生态养生区  

以“养心、休闲、娱乐、参与”为建设目标,以“一树”(二千年白果树)“两路”(问礼大道、G220)“三河”(涡河、惠济河、幸福河)“四村”(老庄、孙营、完颜楼、灵子门)为主要载体,重点打造“五大群集”(老庄文化、养心养生、农业观光、休闲娱乐、双创生活)。

绿色田园生活区  

以文化生态养生区为载体,大力发展“绿色田园社区”,积极配套卫生医疗、养老教育、商业联锁等生活型服务业项目。同时引进品牌文化企业,培育古建设计、影视制作、创意设计、文化演艺等文化双创产业项目落户景区,为创意人搭建工作、技术、融资、生活等平台。

4
创建设想


1统筹建设布局


NO.1

“树、河”协同发展

作者:王威

无论历史和现在,千年白果树与惠济河二者不可分割的联系,与孙营村同为有机整体。因此,在推进问礼宫开发和惠济河湿地公园建设的同时,科学统筹树、河、岛、村协调发展。


NO.2

“村、民”协同建设

作者:王威

行政村要以改善人居环境工作为契机,一是积极引导农户提高庭院绿化意识,扩大果木、绿化林栽植面积,全面提升农村生态环境。二是以村、组为单位,以高效农业、果蔬种植、新型观光采摘园为发展重点,抓好农业结构调整,逐步形成“一村一品”“连村成片”的发展格局。三是加快土地流转进程,大力发展农村合作及协作组织,引导农户与企业建立紧密联系机制,为全面推进“田园综合体”打下基础。


NO.3

“县、乡”协同开发

作者:王威

镇党委、政府可与县林业局结合,对全镇林木进行更新,并向上级有关部门争取珍稀花木种植项目,将全镇打造成“四季常青、三季开花、两季结果、一年如春”的果林花海。


2措施灵活多用


NO.1

建设主体要活。

作者:王威

要以全开放的理念,不设门槛、不问出身,敞开大门欢迎各类建设主体,包括国企、民企、外企、高校,行业领军人物等参与特色小镇建设。


NO.2

资金来源要活

作者:王威

要以平等开放的竞争机制,鼓励各类资金投入到特色小镇。民间资本、股权投资基金、银行信贷资金、国家建设专项基金等纷纷注资,特色小镇建设资金的渠道通畅多元。


NO.3

开发规划要活

作者:王威

有关部门要跳出单一的文化旅游开发思维模式,根据老子文化开发和特色小镇建设要求,对涡北镇未来建设模式重新予以规划,通过深挖整合文化资源,拓展旅游路线,做好吃、住、行、游、购、娱六篇文章,提升生态环境建设及人文环境建设。


NO.4

宣传推介要活

作者:王威

要以产品营销的模式,对境内各类文化旅游项目进行统一包装,统一面向全国推介。同时,加大宣传力度,通过举办“银杏文化节”“道家养生文化节”“完颜宗族恳亲会”活动等扩大知名度。

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