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【专题调研】关于市场监督管理法制工作的调研报告—韦红英

包头市青山区市场监督管理局2022-06-21 10:05:18


调研报告





关于市场监督管理法制工作的调研报告


青山区市场监督管理局党组成员、副局长 韦红英

 

一、基本情况

青山区市场监督管理局2014年底成立,、区质监局、区食品药品监督管理局三个部门合并而成,下设11个市场监督管理所,覆盖青山区各个街道办事处,是重要的执法机关之一。青山区市场监督管理局面对“三局合一磨合期、分级管理适应期、职能调整转型期”三期叠加的特殊时期,克服诸多困难,发挥“团结务实、开拓创新,勇于担当,争创一流”的工作作风,在较短的时间内完成了机构整合和职能调整,切实承担起保障“三个安全”、维护市场秩序的重要任务,取得了显著的工作业绩。青山区市场监督管理局法制工作主要包括案件法律法规的适用检查和案件案卷评查、日常法制宣传等相关工作。2015年全年审结案件185件,罚没款总额86万余元;截至2016年6月底审结案件55件,罚没款金额30万余元;2016年1-7月在全局组织召开案件审查会4次;多次积极参与区委区政府及市级各职能部门的法制宣传,收到了良好的效果。

二、  存在的问题

我局虽然在法制工作方面做了大量的工作,取得了一定成绩,但是还是存在一些困惑和问题。

(一)立法机制上不完善及强制执法手段存在缺漏。首先,现行的法律法规不完备甚至存在“盲区”,使得执法人员在实际操作过程中有相当的难度。有法可依是行政法治的基本前提,要求法律法规要明确具体,有可操作性,便于遵守执行,对于违法行为的处罚要有力度。当前在操作过程中,新旧法规存在个别条款相互抵触、内容明显滞后的情况,难以适应市场经济的客观需要。其次,部分法定行政措施缺乏法律保障手段,实施起来软弱无力。如先行登记保存、责令封存等措施,不亲自执行而由当事人自己执行的措施,显而易见是没有保障的。同时,对违法行为人接受行政调查时,对谎话、作伪证、干扰行政执法机关正常活动的行为,由于目前法律对非诉阶段作伪证不追究伪证责任,执法机关对此也无可奈何,使得目前不合格食品等违法违规经营行为还没有完全禁止;霸王条款等合同违法行为还没有得到彻底根治。

(二)基层执法机关对案件档案重视程度不够。基层执法机关普遍注重执法行为,对于案件档案的法律文书完整性缺乏重视。在日常的小额查处案件中,市场监督管理所的档案文书时常存在程序倒置,文书不完整等问题。市场监督管理执法行为的合法性不仅要体现在日常执法行为中,还要使案件档案文书中有法可依、有据可查。

(三)目前的普法教育还存在着方式方法比较单一,针对性和实效性不强的问题。,商家对于执法人员在执法过程中的行为不理解并因此产生矛盾等问题基本上源自对于法律法规知识的匮乏。同时我局各业务股室和市场监督管理所执法人员,对于日常办案中涉及到的法律法规存在不熟悉、不能熟练运用的问题,现阶段我局执法职能范围涉及到的法律法规有500多部,其中基本性的法律就有二十多部,这就需要执法人员的法律法规知识面要广,适用法律要准确。因此,执法人员的相关法律知识有待进一步提高。

这些问题的存在,制约着整个系统依法行政的进程,需要我们在今后的工作中切实加以改进。

三、解决问题的途径和办法

提升依法行政水平,推进法治建设是关键,要在法治建设方面重点做好以下工作:

(一)推进立法建设,填补日常执法手段中的缺漏,提升依法行政水平。首先,积极参与推进立法执法制度的会议及活动,对存在的法律漏洞和制度缺陷,认真总结梳理,及时向上级部门反映,不断帮助完善相关法律制度。其次,全局上下要认真落实好我局制定的关于加大执法力度提高执法效能的一系列实施意见,针对近年来依法行政工作评价考核中存在的突出问题,继续完善各项行政执法制度,做到行政执法不缺位、不越位、不错位。重申立结(销)案登记制度,规范立案,销案和结案行为,防止办案人员随意办案、随意销案、随意拖案、越权办案;以落实行政处罚自由裁量权相关制度为抓手,加大行政执法监督检查力度,推动全局规范、文明、公正执法。通过强化自身队伍依法行政的措施,避开执法手段上的短板,使违法行为无所遁形,个别经营者难以钻法律的空子。

(二)提升基层执法机关对案件案卷的重视程度,不断规范案件案卷格式。加强对各类执法行为进行不定期检查,督促下属各市场监督管理所的案件执法档案予以记载,并对各类执法行为进行不定期检查,予以记载,并作为依据。法制部门将进一步健全完善“月督查“季评价”“年考核”评议考核机制,同时组织全局各业务股室及11个市场监督管理所进行全面细致的自查和互查,对考核发现的问题及时提出整改要求。通过对案件案卷规范性的评查,才能真正体现执法人员的办案能力、水平,从而对执法人员起到激励、鞭策、提高的作用。

(三)加大法制宣传力度,创新法制宣传手段,增强法制宣传的针对性和实效性。首先,积极利用“3·15” 、“食品安全宣传月”、“法制宣传月”等宣传节点,通过在主要道路、城市社区、企业商场等场所,广播、电视、微信、互联网等媒体,组织开展多样化的宣传活动,使得法律法规的宣传活动家喻户晓,深入人心。其次,加强执法人员法制学习培训。在全局开展以法律法规、业务知识为重点内容的培训会,以各股室负责人、基层市场监管所所长及法制员为重点,通过创新培训方法、方式、渠道和规模,积极推进全员培训。实时关注新修订和即将修改的一系列法律法规,及时开展与之相关的学习教育培训,大力宣传近年来新出台的执法工作相关法律法律为契机,采取举办法律知识考试,法律法规单行本宣传、全局微信公众平台每日法律知识推送等多种形式,有效促进我局执法人员的法律意识的增强和执法能力水平的提升。

实现依法治国的宏伟目标,要从执法人员的“执法必严”做起,需要从观念上、体制上多个层面认真加以研究和落实,同时这也是个循序渐进的过程,是一个矛盾调和的过程,也是市场监督管理局法制工作不断努力的过程。法制工作是一项需要严谨态度的工作,关系着执法行为的合法性,基层法制工作更是不容有失,要求全体工作人员今后更加努力,做好市场监督的法制工作。