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南海96万产业工人转型升级路在何方?调研报告这样说

佛山国家高新区政企通2019-10-26 06:56:34

作为珠三角制造业版图的重要一块,2017年南海区生产总值达到2680亿元,其中制造业贡献值近一半,这背后,离不开南海96万产业工人的支撑。这是一支怎样的队伍?他们面临着哪些问题?当下,南海以制造业为主战场,推动经济高质量发展,如何打造一支稳定的知识型、技能型、创新型制造业产业工人队伍?


目前,《现代制造业创新中心与产业工人队伍建设——基于南海的调查》调研报告出炉。该调研对南海区现代产业工人队伍的现状及存在的问题进行调查与分析,并结合国内外先进经验与南海打造国家制造业创新中心核心区的要求,提出促进南海产业工人队伍建设的政策建议。


产业大数据

    96万现代产业工人支撑南海实现高质量发展


南海是珠三角工业文明的发源地,改革开放以来,凭借土地、人力要素,迅速走出了一条工业化带动城镇化的发展路径。调研报告显示,南海是多个行业的制造中心,是国内重要的制造业基地,比如铝型材占全省60%、全国的40%;建筑陶瓷占全省55%、全国35%;布匹占全省20%、全国2%;小五金占全省60%,全国约20%。


广东外语外贸大学调研团队又拿出一组数据:2017年南海区生产总值达到2680亿元,其中制造业为南海贡献了约一半的GDP。


“南海传统制造业的迅速发展,得益于‘人口红利’,较低的人工成本是其核心竞争力。”广东外语外贸大学调研团队认为,南海产业工人规模虽大,但技能水平整体不高,较缺乏专业性及创新型人才,整体素质水平也有待提高。


2016年统计数据显示,在48.7万的规模以上工业从业人员中,专业技术人员有16.3万人,其中高级职称仅有0.75万人。调研数据显示,南海产业工人受教育水平在初中、高中、大专、本科及以上学历的占比为7:47:33:13,大专及以上学历的产业工人占比不到50%。


习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时提出,希望广东在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列。南海按照市委、市政府“来一场佛山制造的品质革命”的要求,在高质量发展上力争培育一批中国制造最高质量的新时代创新企业,要将制造业作为推动经济高质量发展的主战场。


在广东外语外贸大学调研团队看来,全区打造一支稳定的知识型、技能型、创新型制造业产业工人队伍,是创造南海区社会财富的中坚力量,是落实南海国家制造业创新中心核心区战略、推动南海高质量发展的重要支撑,也是南海在新一轮科技和产业革命中抢占先机的关键因素。


产业工人积分入户不到15%

建议:“留才”“引才”政策应与广深差别化


南海这支庞大的产业工人队伍,究竟是一支什么样的队伍?广东外语外贸大学调研团队对南海产业工人政治参与、技能培训体系、人才引进方法成效、现代社会服务与保障体系、文化建设及权益保障六个方面的现状做了进一步调研。



在政治参与上,目前南海产业工人中,共青团员和中共党员的占比不到10%,中共党员的占比不到2%;关于是否经常参加组织活动的调查中,有40%的人表示没有参加过,半数以上的人表示很少参加;有近85%的产业工人表示从未或很少学习党的会议精神。


在技能培训上,南海去年为提升全区劳动力技能培训覆盖率,开展了“百万产业工人技能培训提升行动计划”。2017年全区有7581人获得个人技能晋升补贴,共发放补贴资金1563.5万元;南海有中等职业教育学校9所,在校学生15883人,2017年度有9232人获得职业资格证书。


产业工人参加南海区智能信息机器人上下料应用比赛。方智恒摄


同时,南海还创建了“劳模创新室”37家,87个车间(科室)班组被授予市级以上“工人先锋号”,190项职工发明专利、创新成果在各级各类展示和赛事中获奖。五年来,培养选树省级以上劳动模范15名,获得五一劳动奖状10个,创建“劳模创新室”37家。


南海还积极打造产业工人的现代化服务体系。全区采用“实体店+网店=职工家园”的模式,建成23个“职工·家”服务中心。五年来,通过“实体店+网店”,累计开展各类活动2000多项(场),为215万余人次职工提供了线上线下各类服务。


南海的产业工人队伍活跃,但调研团队也发现,当前南海的外来产业工人社会融合度仍然较低。南海的产业工人队伍有50%以上是非户籍劳动力,南海产业工人申请积分入户的比例不到15%;制造业约有53%的职工子女不在南海区就读;享受过政府公共住房服务的职工比例仅占7%。


调研团队指出,外来务工人员社会融合度的提高,主要取决于地方政府的政策,南海可以采取更加开放的社会融入政策,促进外来务工人员的社会融合。


当前,南海的产业工人主要流向广、深等一线城市或返乡就业,调研团队分析,一方面,新生代产业工人具有一些鲜明的特点和新的诉求,如更加崇尚自由、追求个性;高度依赖互联网、善于运用信息技术,对城市基础配套设施要求更高;另一方面,产业工人也更加注重周边文化、娱乐、互联网等软性设施。“南海要根据新生代产业工人的特点,在制定‘留才’和‘引才’政策时,要利用地区优势,制定差别化的人才战略。”


高素质、高技能的产业工人是最大缺口

    建议:建立产业工人基础数据库


调研团队也指出,当前产业工人供给质量达不到建设国家制造业创新中心核心区的要求,“南海产业工人的缺口主要体现在对专项技术人才、高技能产业工人及具有全球视野的创新性人才的需求上。”


比如调研团队在南海区广东伟业钢铝集团访谈时,该公司相关负责人就表示,低技能产业工人不缺,主要缺具有较高素质和创新能力的人才,以及掌握先进技术的专项技能人才。


为此,调研团队制定了《南海产业工人队伍建设规划及实施方案》,围绕打造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的现代制造业产业工人队伍的目标,建议从职业教育、技能培训、培训体系、技能评价、协同培养、产业工人融入城市等六个制度方面着手,推进南海产业工人队伍建设。


比如,改进产业工人技能评价方式,优化职业技能等级标准,完善职业技能等级认定政策,引导和支持企业、行业组织和社会组织自主开展技能评价。


调研团队也建议,建立南海制造业企业建立产业工人基础数据库和产业工人党员数据库,了解产业工人的供求数量和结构,发布技能人才供需不平衡的预警信息,助力产业工人队伍与产业结构升级相匹配。


同时,要应用“互联网+”,提高为产业工人的公共服务水平。并打造产业工人网络公共学习平台建设,优化数字学习环境,满足产业工人个性化学习需求。


他山之石

    德国“订单式”培养模式的创新运用


产业工人职业技能跟不上时代要求,是南海产业转型升级的一大痛点,如何解决这个问题?他山之石或许能给南海一些启发。


德国职业技能培训体系以市场化导向,与企业双向合作,通过“订单式”的培养模式为企业提供精准人才输出,这种经验和理念在南海已有所应用。


但调研团队指出,德国产业工人培养模式之所以成功,除了与企业根据缺工情况“量身定制”产业工人的人才培养方案有关以外,其灵活的人才培养模式以及完善有力的多方协作支撑体系也是重要因素。德国政府成立了就业研究所、职业教育研究所,通过整合市场需求、行业变化情况以及企业缺工情况等信息,实现多方共同协作联动,使得人才培养模式能及时满足市场需求变化。


上海就以实行“政府购买培训成果”的模式促进了职业培训社会化、市场化,实现了资源的有效整合和利用。一方面借鉴了德国以市场化为导向的培养理念,另一方面结合本土的职业培训市场化发展程度还不够高、资源比较分散、各方联动机制尚不健全的实际情况,率先实行以市场培训主导政府购买培训成果的模式,值得南海借鉴。


此外,畅通产业工人职位晋升和素质提升通道也很重要,无论是德国通过实行职业教育与高等教育连接,发展“双学历”教育模式,还是上海的“直通车式”双证融通,都旨在为产业工人素质提升及学历资格认证提供有力改革,是为其打开上升通道、提高自身素质及社会地位和认可度的创新之举,为产业工人自我提升提供了可能性和便利。


来源:统筹/珠江时报记者刘永亮 文/珠江时报记者李华

编辑:佛山新闻网 黎思嘉

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