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参阅件关于我区服务业园区发展情况的调研报告

中国临淄2019-05-17 10:12:12

服务业园区是服务业发展的重要载体,对促进经济结构调整、转变发展方式、破解制约瓶颈等具有重要意义。为准确把握我区服务业园区现状,了解存在的困难和问题,研究制定针对性措施,近期,区服务业发展局对全区服务业园区进行了专项调研,形成如下调研报告供领导参阅。

我区服务业园区现状

(一)建成园区“枝繁叶茂”。我区在齐文化旅游、现代物流、商贸流通等行业已建成的园区呈现蓬勃向上的发展态势。

齐都文化城,占地445.7亩,建筑面积15.18万平方米,已初步建成齐文化博物馆、足球博物馆、临淄古玩城等“一城二十馆”格局,日均接待游客近万人次,先后举办了齐文化节、首届世界足球文化高峰论坛、中超联赛迎取圣球仪式等活动,取得了较好的经济效益和社会效益。

齐鲁国际塑化城,占地247亩,建筑面积31万平方米,配套建成了美旗石化交易平台、齐鲁塑化创业园等服务平台和市场开发公司,设立了临淄塑料化工企业商会等管理机构,已吸引860余家塑化产品经营企业入驻,从业人员达5000余人,年经营额突破800亿元。

齐鲁国际汽贸城,占地300亩,目前已有北京现代、一汽大众、东风日产、金润别克、东风悦达起亚、一汽丰田、长安福特、恒吉斯柯达、哈弗等9家4S店入驻并正常营业,年销售额突破3亿元。

中心商业区,包括大顺路、桓公路、天齐路、临淄大道等道路两侧的东泰广场、茂业广场、金驰家居广场、大都会商业街、利群购物中心、泰客隆、东泰商城、太公农贸市场、方正2009、泰东生活广场、居然之家等大型商业设施和沿街商业网点,极大方便了城区居民的日常生活,为消费持续快速增长奠定了基础。2016年,我区实现社会消费品零售总额267.9亿元,增长11.5%。在建的易购生活广场、星舟广场、红星国际家居建材博览中心等项目和规划中的大都会商业街二期、姜太公祠改扩建、城市汽车生活广场等项目,也将为中心商业区的发展注入新的活力。

(二)在建园区“多点开花”。以东部“齐文化传承创新示范区”、西部现代物流产业园两大集聚区为核心,以颐高电子商务产业园、依厂物流园等单个园区为补充的服务业园区建设格局已初步形成。

东部“齐文化传承创新示范区”,占地56平方公里,按照“一带两翼四极十点”的战略布局,包含齐都文化城、齐国故城考古遗址公园等总投资155亿元的十大项目。目前,齐都文化城三期绿化工程已进入收尾阶段;齐国故城考古遗址公园殉马坑、排水道口、桓公台等3处遗址保护展示工程已完成85%工程量;蹴鞠小镇、国际足球学校各主体工程即将峻工;天齐渊森林公园完成木栈道约4公里,建成景观桥、观景平台各一座,一亩方田、天齐渊区域基本完成;齐古城投资主体已确定,策划方案、可研报告和环评报告初稿均已完成;市民文化中心立项、环评手续已办理完毕,现场临舍已搭建完成,正在清运垃圾、开挖地槽;淄河水生态综合提升工程正在进行河道整平、道路提升改造、湿地项目土方开挖等工作;稷下学宫模拟展示馆正在办理相关手续;管子文化产业园和姜太公祠基本框架以及展陈大纲已基本确定,正在设计建筑方案。十大项目计划3年左右时间全部建成,建成后,将进一步擦亮我区“齐国故都、足球故乡”的文化旅游金字招牌。

西部现代物流产业园,包括在建的鲁中现代综合物流产业集聚园,占地1918亩,主要建设物流仓储服务(保税)中心和中转换装作业区、货运交易区、仓储配送区、产品加工区、流通加工区、展示交易区、创新型企业孵化区、金融综合服务区等“一心八区”,目前已有9座库房开始基础施工;规划建设的正本特种油配送中心,主要购置500辆特种油配送专用车辆并配套建设物流调度中心、综合服务中心、物流配送信息化平台及GPS系统,目前已完成立项;规划建设董家口-沂水-淄博输油管道项目,途径青岛、日照、临沂、潍坊、淄博五个地市,全长310公里,目前项目合资框架协议已签订,项目前期手续正在办理。这些项目,将与周边已建成的山河油库、正本物流液体化学品仓储物流等项目一起,为齐鲁化工区内企业提供优质的物流及仓储服务。

此外,颐高电子商务产业园、依厂物流园、茂隆物流园、朱台轮胎市场、皇城玫瑰小镇等在建园区,对我区服务业园区的行业分布、经营业态等形成了有效补充。

(三)虚拟园区“破土而出”。虚拟园区指依托于互联网形成的企业或个人集群,不受时间、空间限制,具有无资源消耗、无环境污染等优势。目前,我区已形成美旗石化交易平台、“全城生活圈”两大虚拟园区。

美旗石化交易平台,集交易、金融、物流、信息于一体,可提供完善的现货交易、结算、物流、信息、融资和保险等全程供应链服务,吸引塑化产品交易企业“虚拟化”聚集。自2016年7月上线运行以来,已有会员1100余家,促成交易1500余笔,交易额达36亿元。

“全城生活圈”,通过“全城速享”手机APP及配套辅助软件,自建同城速递团队提供支撑服务,帮助城区内各类实体商业网点和生活服务提供者实现低成本、无缝隙的“+互联网”,形成实体经济与电子商务“双轮驱动”,在手机端再造一个“商业区”。目前项目软件已开发完成并通过审核,进入运行、推广阶段。

我区服务业园区建设和

管理中存在问题

(一)对服务业园区的重视程度不足。目前我区服务业园区建设管理主要是政府主导模式,即由政府或政府授权的投资开发公司负责服务业园区投资建设和日常管理,是目前服务业园区采用最多的模式,具有协调能力强、建设推进速度快等优势。但是,相对于制造业,我区的服务业园区始终没有得到足够重视,在 “一廊两区九园”的产业布局中,仅有西部现代物流产业园一处服务业园区,且属于生产性服务业,大部分服务业园区缺乏“存在感”。另外,对服务业园区的考核力度不足,“十个新突破”考核项中仅一项涉及服务业园区,分值仅占3%,不能对镇、街道形成足够的考核压力。

(二)服务业园区管理机构缺失。一方面,建成园区“重建设、轻管理”现象严重。建成后没有明确的管理机构,导致“建管脱节”:齐鲁国际塑化城虽成立了市场开发公司,但仅承担物业公司的职责;齐都文化城的管理机构为齐文化博物院,只能对政府投资的齐文化博物馆、足球博物馆形成有效管理,对各民间博物馆缺乏有力管理监督。另一方面,在建园区缺乏统一协调管理。“齐文化传承创新示范区”涉及服务业、文化、宣传、旅游等部门,以及闻韶、稷下、齐陵、齐都、皇城、敬仲等镇(街道),涉及层面广、事项多,对综合协调工作要求高,但没有明确的综合管理机构,造成了“各自为战”的局面;西部现代物流产业园的管理仅涵盖鲁中现代综合物流产业集聚园一处园区,产业园内其它项目面临“自生自灭”的窘境。

(三)政策扶持体系不健全。服务业园区大多由服务业项目发展而来,在建设过程中,都纳入了各级服务业重点建设项目,在审批、土地、财政、信贷、规费减免等方面享受了优惠政策。但是,优惠政策将项目“扶上马”,却没有“送一程”,大部分园区建成后没有后续跟进扶持政策。尤其是我区缺少涵盖服务业园区招商引资、建设、运营、人才引进、平台建设、后期开发等全过程的系统性扶持政策,服务业园区只能“零敲碎打”地从某一行业主管部门中争取扶持政策,扶持效果不理想。

(四)园区公共服务平台建设滞后。服务业园区建设公共服务平台,可以在更大范围内整合资源,提高资源配置能力和辐射带动能力。目前,我区服务业园区的公共服务平台建设严重滞后,大部分园区没有相应的公共服务平台,无法给予入驻企业全方位、“保姆式”服务,对服务业企业的吸引力不足。建有平台的园区中,齐鲁国际塑化城的美旗石化网上交易平台入驻企业数量少,交易量小,对“线下”合作依赖程度高,平台功能没有得到充分发挥;齐都文化城与雅昌艺术网合作建立了服务平台,但仅提供艺术品展示、交易等有限服务,关注度较低;西部现代物流产业园中的项目,大多各自配备了车辆调度管理、GPS等信息系统平台,存在重复建设、重复开发的问题。

下一步工作建议

(一)提高对服务业园区重视程度。当前,新旧动能转换工作日渐加快,“三违同治”、生态建设等工作形势日益严峻,工业发展空间急剧压缩,大量的土地、资金、劳动力等资源将逐渐流向服务业。服务业园区作为服务业主要发展载体,理应得到各级政府高度重视。建议将服务业园区发展列为区政府重要工作内容,成立由分管副区长为组长的指挥部,定期调度、分析、指导服务业园区发展;加大服务业园区考核力度,扩大服务业园区在“十个新突破”考核中的占比,并将服务业园区发展情况作为特色指标列入镇、街道和区直部门年度考核体系,科学确定年度发展目标和具体工作任务,推动服务业园区工作有力开展;加大媒体宣传力度,利用临淄电视台、《今日临淄》等媒体和互联网、微信公众号等新媒体,大力宣传服务业园区发展情况、工作成就等,为服务业园区的大发展、快发展营造良好的社会舆论氛围。

(二)健全服务业园区管理机构。园区管理机构,尤其是园区建成后的运营机构,在园区基础设施建设、发展环境营造、对外招商引资、内部孵化培育等方面发挥着不可代替的作用,是服务业园区可持续发展的核心引擎。建议在指挥部协调下,统筹全区各服务业园区的规划、建设、培育、运营等工作。同时,根据各服务业园区的实际,进行分类管理:对齐鲁国际塑化城、齐鲁汽贸城等由企业建设并管理的园区,明确园区的管理机构,配齐配强工作人员,专职负责园区的建设及日常运营管理等工作,并通过授权、下放、代办、派驻等方式,在工商登记、税费收缴、社会保障、优惠政策争取等方面赋予一定的管理职能,使管理机构对入驻企业形成有效管理;对“齐文化传承创新示范区”和现代物流产业园等大型园区,按照“管委会+项目建设单位”的模式,由项目建设单位具体负责项目管理,管委会负责园区统筹管理,并将管委会作为常设机构,在园区建设阶段由管委会统一管理、调度、协调园区各项目建设,园区建成后管委会承担园区发展规划的制定和实施、招商引资和对外宣传、骨干企业培育、解决入驻企业困难,以及园区运行监测、统计、分析和管理等职能;对颐高电子商务产业园、城市汽车生活广场等在建园区,要在建设阶段提前谋划建成后管理模式,及早成立管理机构,由管理机构负责商户招引、入驻合同洽谈及签订、配套服务等工作,避免出现管理无序的现象。同时,鼓励园区引入职业经理人或经理团队,凭借其丰富经验实现对园区的有效管理。

(三)制定服务业园区扶持政策。建议尽快制定服务业园区专项扶持政策,从财政、金融、土地、税费、人才等方面加大支持力度:财政方面,设立专项资金,对被区级以上认定为各类重点、特色的园区给予扶持,对在国内外具有重要影响或战略性带动作用的给予补助,对财政贡献达到一定数额的给予奖励,对获得市级以上资金扶持的园区给予区级配套扶持;金融方面,鼓励金融机构对园区及入驻企业加大信贷支持,引导各类创业风险投资机构和信用担保机构对园区企业开展各项业务;土地方面,优先安排服务业园区建设用地,符合条件的服务业园区土地出让方式及出让价格可参照工业用地执行;税费方面,用足用好现有各项税收优惠政策,通过电价补助等方式将服务业园区电价降至工业电价水平,对成长性好、就业人数多、财政贡献大的园区入驻企业进行房租补贴;人才方面,加大服务业园区人才培养力度,定期开展人才在职培训,鼓励园区与高校合作开办人才实训基地,积极组织园区企业骨干管理人员和专业技术人员到国内外开展培训考察,对符合条件的引进人才给予奖励,并在购房、子女入学、家属工作落户等方面给予支持,加快人才公寓建设,形成用人留人的浓厚氛围。

(四)加快园区公共服务平台建设。公共服务平台是提升园区服务功能的重要载体,建议深入挖掘园区企业的共性需求,以需求为平台建设导向,着力扩大平台服务范围和服务能力,形成功能完善、满足入驻企业需求的公共服务平台体系,增强园区的集聚功能和发展活力。丰富平台建设种类,通过建设孵化平台、信息平台、研发平台、知识产权平台、物流平台、融资平台等,不断完善平台软硬件条件,为入驻企业提供专业化、公共化的高质量服务。明确平台建设主体,对具有明显的社会服务属性、可面向全社会服务的平台,如公共物流信息平台、企业融资平台、行政审批服务平台等,政府要主动承担平台建设、维护责任。


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