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调研报告 | 通州区如何打造优质营商环境?

北京城市副中心投资快讯2021-01-14 16:48:32


关于通州区打造优质营商环境的调研报告


 区投资促进局局长  杨东风


1通州区加快打造优质营商环境的重要意义


(一)打造优质营商环境是提升城市核心竞争力的内在要求


营商环境是企业在一个区域的发展环境,是指伴随企业活动从开办、营运到结束整个过程的各种周围环境和条件的总和。营商环境代表了区域经济软实力和核心竞争力,特别是当前面对经济新常态带来的经济下行压力,资本、要素在全球范围内的流动对营商环境更为敏感,打造营商环境高地,是提升区域核心竞争力的内在要求,可以有力地推动区域繁荣、实现可持续发展。


(二)打造优质营商环境是发展趋势所需


一是我国营商环境优化空间较大。根据2017年世界银行公布的营商环境报告,新西兰位居榜首,新加坡、丹麦分列第二、第三位,中国香港、韩国、挪威、英国、美国等紧随其后,中国在190个经济体中排名第78位,较2016年上升了6个名次,虽然我国排名逐年上升,但与国际先进水平差距仍较大。二是国家高度重视营造良好营商环境。习近平总书记在7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议上明确提出“营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展”,全国各地也都将营商环境作为重点工作,如江苏省借鉴世界银行《企业营商环境评价》标准,于今年2月起在全省范围内开展“放管服”改革和创业创新环境评价。


(三)打造优质营商环境是促进通州产业跨越式发展的需要


城市副中心落户通州带来重大发展机遇,通州区应着力培育优质营商环境,发展有利于实现城市副中心行政办公、商务服务、文化旅游等功能定位的产业,推动经济向特色鲜明的“高精尖”方向发展。当前,通州区自身产业基础薄弱,2016年GDP约占全市GDP总和的2.6%,仅为朝阳区、海淀区的1/8左右,产业整体实力与副中心定位不相匹配,尤其是高端产业和新兴业态亟待进一步培育,同时高端人才、专业技术人才和管理运营人才缺乏,高端企业资源较少,研发创新资源缺乏,亟需引入外部资源。与此同时,也应看到通州区具备优化营商环境的后发优势,在开展营商环境优化工作过程中,可以充分借鉴成体系的营商环境政策、标准等,参考国内外先进经验和做法,快速营造优良营商环境,实现“后发而先至”。


2国内外打造优质营商环境的先进经验


(一)市场化是营商环境建设的重要手段


打造一个竞争有序的市场化营商环境,可以进一步释放民营经济发展活力,推动社会资源的优化配置。现阶段,加快政府职能转变,理清政府与市场的关系,对于打造市场化的营商环境至关重要。要突出市场秩序维护和政府简政放权两个重点,重视信用体系的建设,推动投资审批和商事登记制度改革。上世纪70年代以来,英国、美国等国家相继掀起了政府公共服务市场改革的热潮,通过合同出租、公私合作等形式实施。当前我国也在构建服务型政府,市场化也是重要手段之一,如深圳前海e站通服务中心率先在全国应用互联网+政务服务的理念,通过整合资源,建立基于网络应用的一站式电子服务平台,实现网上审批、资源共享、互联互通,减少和规范行政审批,实现前海合作区“行政事项集中管理、审批资源集中共享、审批过程集中监管”,极大提高了服务效率。


(二)法治化是营商环境建设的重要保障


打造一个公平正义的法治化营商环境,既与法治政府建设高度契合,为规范的市场秩序提供了重要支撑,也为实现与国际化接轨提供了重要条件。要突出政府依法办事和保护企业权益的特点,通过加强法治政府建设、加强知识产权等企业权益保护、完善商事纠纷解决机制来营造公平正义的法治环境。新加坡的法规体系较为完善,拥有健全和公正的司法审判系统,为保护知识产权、吸引人才、保护劳动者权利、鼓励移民等提供了有力的制度保障。通过健全公正的司法审判系统、完善企业纠纷解决渠道推动市场秩序的完善。新加坡《竞争法案》通过禁止某些约束市场竞争的商业行为来促进健康的市场竞争行为。同时,新加坡具有世界上最好的知识产权保护(IMD世界竞争力报告)法制,主要法律有《专利法案》《商标法案》《注册商标设计法》和《版权法》。


(三)便利化是营商环境建设的重要方向


便利化意味着加快政府职能转变,推动政府简政放权,促进政务服务便利化,减轻企业负担。天津滨海新区以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等内容为核心和总方向,探索投资便利和贸易便利的措施,如通过成立行政审批局和综合执法局,大幅度减少、取消审批事项;创造条件推动人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用、外汇管理体制等方面创新,加快金融领域改革创新;依托“一线放开”实现通关便利化。深圳率先提出“时间就是金钱,效率就是生命”,着力打造高效的便利营商环境,通过整合内部资源,优化业务流程,简化审批程序,促成审批业务无缝衔接,提升一体化程度。北京西城区明确提出深化工商登记制度改革,营造宽松便捷的准入环境。石景山区开通了北京首个企业信用监管服务平台,优化“双创”时代营商环境。丰台区推出企业注册高效便利化新举措,优化营商环境。


(四)国际化是营商环境建设的重要追求


打造开放包容的国际化营商环境,是增强城市国际竞争力的有力支撑,随着全球经济一体化程度的加深,国际化程度成为评价区域发展潜力的重要指标。今后一段时期,我国要重点推进经贸开放合作和规则接轨,通过积极参与“一带一路”建设、建立与国际接轨的国际商事规则制度体系、加快推动投资贸易便利化、扩大对外开放领域来建立互利共赢的开放环境。香港是全球最方便营商的城市之一。香港优质的营商环境得益于高度的开放,主要体现在政治文化交流、经贸投资往来和城市管理水平方面的国际化高标准,扎堆的各国领事馆、便捷的国际航线与航班,与国际接轨的高等教育体系和良好国际语言环境、便捷舒适的公交服务让香港成为了高水平的国际化政治文化交流中心;国际金融服务的便利化、简单低税制和国际性的金融人才的聚集推动了香港现代金融服务业繁荣,且高标准的城市规划、市政建设、交通管理、公共服务等让香港成为便捷、宜居的国际现代都市。北京朝阳区也突出国际化特色持续优化营商环境,加快构建“高精尖”经济结构。


3通州区在优化营商环境方面的优势


(一)城市副中心带来政策“抢跑”优势


城市副中心落户通州给我们带来很多政策上的优势。城市副中心是与雄安新区比翼齐飞的北京新的“两冀”之一,而通州区作为京津冀协同发展的桥头堡,未来也将打造成为京津冀区域协同发展示范区,在北京市乃至全国整体发展格局上都具有举足轻重的地位。因此,通州区具备抢占营商环境先机的条件。李克强总理要求国务院有关部门在优化营商环境方面要树立“抢跑”意识。通州区可以利用建设城市副中心的机遇,先行先试,从行政审批制度、招商引资、人才引进等方面加大改革力度,着力改善投资和市场环境,营造优质营商环境,提升自身竞争力,推动通州区实现跨越式发展。


(二)城市副中心带动产业环境整体提升


按照北京城市总体规划要求,通州区将构建与城市副中心功能定位相适应的“高精尖”产业结构和布局,高起点、高标准、高水平做好金融服务、商务服务、文化创意、科技服务、信息服务等高端产业发展,通州区产业将得到全面重构,带来重大发展机遇。未来将会吸引一批具有影响力的高端智库机构、金融创新企业、高端总部企业等,形成具有企业凝聚力的产业生态体系。


(三)产业疏解为营商环境优化提供充足空间


当前,通州区贯彻落实中央和市委关于高标准规划建设城市副中心的要求,有序疏解非首都功能,积极稳妥推动一般性制造业、区域性批发市场和“小散乱污”企业的疏解整治。通过疏解工作,提升了区内产业的平均水准,为高端产业导入腾出了资源,进一步拓展了通州区营商环境优化提升的空间。


4通州区打造优质营商环境的困难与问题


(一)政务服务水平有待提高


一些部门对于优质营商环境的重要性认识不足,服务意识不强,为投资人和企业解决困难问题的工作力度还不够。部分审批事项和申报材料仍存在应取消未取消的现象,一些审批事项程序繁琐、办理时间冗长,束缚了企业发展。


(二)法治化水平有待提升


对一些损害商事主体的行为惩处机制不健全,问责不够,尤其是对新兴领域和业态的知识产权保护制度不够完善。一些部门在执法过程中存在越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费等现象,严重影响了国内外优质企业进入通州的进程,亟需建立涉企收费目录清单制度,提高执法能力。


(三)公平透明的市场环境有待建立


目前,仍存在信息公开不足、市场准入流程不明确等问题,同时缺乏社会化监督机制,从而导致市场环境不够公平透明。当前通州区正在推进产业疏解,重点打造以行政办公、商务服务和文化旅游为主导的产业体系,但缺乏公开透明的市场准入标准和程序,影响了高端产业导入进程。同时,我区的信用服务市场还没有完全建立,社会化的监督机制不够健全。


(四)支持政策缺乏吸引力


由于政策制定中缺乏有效的政企沟通和反馈机制,导致各类扶持支持企业发展的政策缺乏明显吸引力。当前区内针对文化旅游、商务服务、总部经济等产业的扶持政策较少,一些优质企业即使有来通州发展的意愿,但由于政策不明朗,仍处于观望状态。此外,在引进全球创新型人才、顶尖人才的政策方面,对其有极大吸引力的科研奖励、税收优惠、配偶安置、子女入学等方面的扶持政策,有待细化完善。


5加快构建优质营商环境的建议


(一)建立统筹协调机制,提高优化营商环境意识


1.加强组织协调。建议成立由区长挂帅的区优化营商环境领导小组,建立联席会议制度,统筹协调、督促检查、指导营商环境建设的日常具体工作,确保各项任务在执行中不落空、不变通、不走样。结合实际情况将任务分解到位、落实到人,并强化督导检查,按照职责分工,建立全区党政干部群众上下联动,通力合作的工作机制,制定工作计划,确定时间表、路线图,确保按时保质完成各项工作。


2.改变政府绩效考核机制。建议建立一套考核指标体系,着重从乡镇、园区引进项目的实缴注册资本、科技含量和人才引进状况,以及政府部门为企业提供服务的质量等方面来对乡镇进行考核,使乡镇和园区放下包袱,全心为企业提供服务。


3.打造优化营商环境的舆论氛围。大力宣传北京城市副中心未来发展的新优势和产业集聚的新形势,提振企业和人民群众对通州区产业发展前景的信心,使通州区党政干部和人民群众自觉意识到营商环境的重要性,主动成为优化营商环境的参与者和实践者。


4.推动“多规合一”改革。坚持统筹规划,建立“多规合一”联合审批平台,与现有的产业项目管理和服务的各类平台实现对接,推动政务服务数据共享、受审分离,逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。


(二)推动政府职能转变,促进政务服务便利化


1.强化政府部门服务意识。建议实行区级党政领导包企业制度,针对新入区的重点产业项目和企业,从项目引进、项目注册、企业开工、企业运营等方面进行全面支持,切实解决企业实际问题,全面提升通州区领导干部的服务意识。


2.建立有效的政企沟通和反馈机制。建立稳定的政企沟通渠道,增进服务和了解。在制定涉企政策时,广泛征求企业和商会等组织的意见建议,并在政策正式执行前设置一定期限的缓冲期,加强对新出台涉企政策的权威精准解读工作,建立信息反馈渠道,收集企业在执行政策过程中的意见并及时响应。


3.完善项目准入机制。建议制定新项目月度会商、汇报制度,提升对重点产业项目和重点企业的重视程度。建立产业项目准入评价标准体系,参照市、区新增产业禁限目录,围绕副中心产业定位,明确产业项目的准入条件、评价办法、准入程序与监管机制,依托第三方机构开展产业项目准入管理。


4.提升政务服务透明度。创新公开载体和形式,完善新闻发布机制,运用报刊、广播、电视、网络等各种传媒手段提高政府信息发布的及时性、准确性和权威性。通过社会公示、公众参与、听证制度、专家咨询等形式,增强决策的透明度和公众参与度,树立政府廉洁透明的良好形象。


(三)加强监管,构建法治化营商环境


1.规范涉企业收费行为。建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会不得强制企业入会或违规收费。


2.规范行政执法行为。完善行政执法部门执法程序,实行执法报批制度,建立随机抽查事项清单。建立行政裁量权基准制度,严格规范裁量权行使,避免执法随意性。加强跨部门、跨区域协同监管,健全企业执法检查回访机制,严格执行处罚案件问责制。


3.建立多元化商事纠纷解决机制。建议建设“一站式”纠纷解决服务平台,鼓励和支持行业协会或专业机构依法设立有偿商事调解组织。整合乡镇和园区诉调资源和力量,设立劳动争议、商事纠纷、委托鉴定等专业调解工作室和非诉执行化解工作室,实现法院、行政部门和乡镇政府、经济区管委会的三调联动工作机制。


(四)实施产业优惠政策,优化产业项目招商环境


1.实施通州区高精尖产业优惠政策。针对符合通州区高精尖产业发展方向的企业,制定具有竞争力的优惠政策,设立通州区高精尖产业发展扶持资金,鼓励企业上市、引进高端人才等政策,推动通州区实现产业跨越式发展。政策执行过程中,保证及时足额兑现高精尖产业发展扶持政策,保持政策的长期性、连续性和稳定性。


2.加大人才引进力度。结合我区产业优势,完善人才错位发展战略,推进院士专家工作站建设,大力引进国家“千人计划”和“万人计划”人才。制定针对各类人才的奖励政策,如人才贡献奖、科技创新奖、人才评优奖等。研究个税返还补贴、个税计征优惠等相关政策。根据不同类型、不同层次的人才,研究制定子女在京入学、在京医疗等相关激励政策。


3.着力推动科技创新。加快组建以企业为主体,科研院所、高校、科技服务机构等参加的若干产业技术创新战略联盟。鼓励园区企业积极承担政府重点科研项目,对承担国家、北京市重要科技计划项目的单位给予一定的资助。加快制定完善允许知识产权出资、质押融资等方面的扶持政策。鼓励园区企业积累自主知识产权,对实施知识产权战略的示范企业给予一定的奖励。


4.加快融资体系建设。积极建立符合企业发展特点的信贷体系和融资担保体系,争取银行、担保公司、保险公司等各类金融机构加大对我区企业金融服务力度。培育发展金融要素市场,促进金融服务产品创新,支持企业和金融机构赴境外融资。加快发展金融租赁、消费金融、法人信托等创新业务,积极引进风险投资、私募股权投资等各类投资机构,切实提升我区金融服务实体经济的能力。


5.建立重点企业“一事一议”政策。对于总部经济、金融服务、商务服务、文化旅游、科技创新等领域引进的重点产业项目、行业示范性项目,通过“一企一策、一事一议”方式,围绕不同项目的特殊需求,提供定制化政策、配置菜单式服务。


(五)建立社会信用体系,完善社会化监督机制


1.加快社会信用体系建设。完善企业、个人、政府信用信息统一征集平台和信用信息共享机制,建立黑名单制度和市场退出机制。及时将企业的行政处罚信息向社会公示,为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑。建立健全失信企业联合惩戒机制,全面推行行业“黑名单”管理制度,让失信企业“一处失信,处处受制”。


2.完善考评监督机制。参考国际先进经验,建立营商环境评价体系,不断改革创新和修订完善,引入第三方专业评估机构,以更好地适应发展需要。建立科学的奖惩机制,进一步激发广大党员干部的工作热情。建立多方参与的全方位监督系统和追责制度,凡是违反优化营商环境条例的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光。